为基层减负重在落实

郭林涛

“上面千条线，下面一根针”，这句话形象概括了基层工作之复杂、烦琐。职能过多，衍生出基层不合理的负担过多。除了写不完的材料、填不完的表格、开不完的会议，以及为了应付各级各部门的各类检查、考核评比、迎来送往外，还有本地区的各类创建活动……经常让基层干部倍感疲惫。于是各种流于表面、层层加码的形式主义比比皆是，为了应付检查而编材料做记录，为了学习而学习，为了记录而记录，不但给基层工作人员带来了极大负担，占用了基层干部大量时间、耗费了大量精力，也消磨了基层干部干事创业的一腔热血。

不走近基层，就不知道基层的苦。基层苦，基层累，基层压力大，是基层普遍的呼声。如果这累、苦、压力能让群众满意，基层人员一定也苦中有乐。但遗憾的是，基层的累、苦和压力相当一部分来自应付形式主义，不但对工作和群众没什么助益，反而损害了党和政府在人民群众中的威信，群众戏称为干部会“变脸”。干部“不是在开会，就是在开会的路上”“不是在迎检，就是在准备迎检”，这是基层干部面临的现实问题，基层干部分身乏术、疲于应付，所以也有基层干部认为，“上面千条线，下面一根针”这个表述应改为“上面千把锤，下面一根钉”。形容词的改变从侧面也印证着基层干部逐渐升级的压力与重担。

自中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》）以来，各地结合地方实际提出了许多细化措施和量化目标，目的就是把干部从一些无謂的事务中解脱出来，确保“基层减负年”取得明显成效，让基层干部群众有实实在在的获得感。例如，河北省提出要坚持“无会月”制度，青海省确定每月第一周为“无会周”。各省也相继出台基层文山会海减负清单，最实省份有山东，发文专治开会没完没了，倡导“短实新”文风，各级各类文件要开门见山，防止穿靴戴帽。针对督查检查考核过多过频的问题，许多省份采取严控措施，对不同级别、不同形式的督查检查考核的总量和频次做出限制。例如，河南省人社厅在研究制定具体措施时就提出，要创新督导检查考核方式，充分运用信息化手段，实现信息资源共享，减少多头、交叉、重复的督导检查，提高督导检查考核的质量和效率。

全面贯彻落实中央要求，力戒形式主义、官僚主义，确保“基层减负年”取得明显实效，就必须根据《通知》要求，切实为基层减负松绑，让基层把更多时间用在抓工作抓落实上。为基层减负，要有一系列配套工作机制和方法。

第一，要从机关领导同志的思想入手。导致基层文山会海、“重痕留迹”、频繁检查、负担过重关键在领导，关键在少数领导干部政绩观错位、官本位思想严重。因此，领导机关、领导同志要身体力行，转变思维定式，改变工作习惯，把主要精力用到干真事、干实事上，当好求真务实的表率，以落实之功见整治之效，让基层真正把精力用在实打实推进新时代各项工作上。

第二，应搞清楚基层负担的根源，找准病灶，对症下药。会议多、文件多、报表多、材料多、迎检多、汇报多、问责多等问题，让基层干部疲于应付，压得他们喘不过气来，这就是基层负担的根源，也是基层干部的“累点”“痛点”。所以要从大力精简文件简报、从严控制压缩会议、统筹规范督查检查考核、改进调查研究、完善问责工作机制等方面对减负提出具体的举措，从一文一会抓起，从一人一事改起，少些“伸手要”、多些“迈开腿”，少些“作秀式调研”、多些实打实指导，把紧每个关口，关闭每道闸门，不让一丝不良风气滑过眼帘、溜进工作、飘入基层。浙江省委书记车俊提出的“五个破除、五个坚持”，值得借鉴。

第三，基层减负重在落到实处，要一个节点一个节点纠治，一个问题一个问题解决，一层一层压实，决不能“只闻楼梯响、不见人下来”，决不能雷声大雨点小，决不能逢会讲讲、应付差事、我行我素，切实把基层负担减下来，真正让基层干部把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展、解民忧上来。

第四，为基层减负，应注重厚爱和激励。习近平总书记指出，干部管理“要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度”。 基层管的面宽、干的事杂，基层干部吐槽最多的三个字是“累、难、苦”。 直接面对老百姓，人少活多、工作任务重、责任大。一天忙到晚，一年忙到头，连家庭也顾不上。所以要多给基层赋权增能，确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。应更加尊重和支持基层的同志，给基层干部更多的信任、关爱，及时回应基层的诉求和期盼，真正让基层干部卸下包袱、轻装上阵，增强基层干部扎根基层、安心干事的动力，真正让基层更加充满动力、富有活力。

基层不牢，地动山摇。一直以来，各级虽然都在为基层减压释负上做了很多工作，出台了一些规定措施，但一年又一年，一轮又一轮，负担并没有实质性减轻。究其原因，在于一些单位把减负当口号，流于纸面、止于文件。总之，基层减负是一场攻坚战，贵在坚持，重在落实。必须把减负抓具体、抓深入、抓彻底，设置严标准、硬杠杆，以大力度清除基层工作的沉疴旧疾，只有这样才能切实减轻基层负担，让基层干部轻装上阵，才能减出基层工作的新气象、新活力，减出基层干部的获得感、幸福感。同时，也才能最大限度地激发基层干部干事创业、担当作为的积极性、主动性、创造性。