探究民族地区基层党建在精准扶贫中的关键作用

摘要：基层党建在精准扶贫中具有重要作用，在情况复杂的民族地区做好基层党建工作对我国的脱贫攻坚工作和社会主义建设意义重大。本文主要通过分析民族地区基层党建在精准扶贫中的特殊性和重要性以及在其中具有的关键作用，最后切实得出民族地区发挥基层党建在精准扶贫中的关键作用的途径。

关键词：民族地区   基层党建   精准扶贫   关键作用

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。加大力度切实做好基层贫困地区的扶贫工作，是党的一个重要任务和工作方针，民族地区情况特殊，工作难度大，基层党组织要在十九大精神的号召下，积极奋斗，发挥出在民族地区精准扶贫中的关键作用，推动脱贫攻坚工作的进程。

一、民族地区基层党建在精准扶贫中的特殊性和重要性

我国少数民族地区民族、宗教、人员情况复杂，具有一定的特殊性，精准扶贫工作的开展需要与民族工作结合起来，在做好扶贫工作的同时也需要做好民族团结进步工作，才能更好的保障扶贫工作的顺利进行。而基层党组织是做好扶贫工作和民族工作的关键，在党中央以及扶贫工作队员和少数民族群众之间起着重要的纽带作用，發挥好基层党组织的引领示范以及桥梁纽带作用，将为民族地区的扶贫工作理清道路，为民族地区的发展增光添彩。民族地区的基层党组织是党在少数民族群众中的代表，做好基层党建工作，有利于确保党的方针政策能够及时有效的上传下达，让少数民族群众信任党的同时党也能够充分的了解少数民族地区的情况。在民族地区基层党组织的带领下，使各族同胞紧紧围绕在党中央的周围，才能顺利完成脱贫攻坚工作，促进民族团结工作，提高和改善民生水平，推动我国社会治理能力现代化，为实现中国梦和中华民族的伟大复兴而不屑奋斗。

要充分认识到民族地区基层党建工作的重要性，提高基层党组织建设水平，促进精准扶贫政策的有效实施，基层党组织需要在精准扶贫工作的关键阶段发挥关键作用。民族地区基层党组织是精准扶贫中的中坚力量，要始终不忘初心，持续发挥党的基层堡垒战斗作用，在扶贫工作人员中打起精神旗帜，在少数民族人民群众中做好模范带头，成为党在基层脱贫攻坚的重要支撑。坚持党建立村兴村强村，把组织优势化为脱贫优势，把组织活力化为攻坚动力，与定点帮扶人员齐心协力，团结带领党员群众不断开创乡村发展新局面，逐渐走出一条“生态立村、安居稳村、产业兴村、人才强村、文化名村、品牌树村”的脱贫致富路。使精准扶贫工作得到民众认可，政府满意，社会支持，促进乡村振兴战略的实施、更好的实现人民共同富裕和全面建成小康社会，更为社会主义事业建设打下坚实的基础。

二、民族地区基层党建在精准扶贫中的关键作用

中国共产党作为我国社会主义事业的领导核心，是贯穿于各个层级的领导，不仅在大政方针上需要发挥领导作用，更需要扎根基层。做好基层党建有利于切实了解民众需求，维护民众利益，在民族地区更有利于民族团结，使全国各族人民紧紧团结在党中央周围，促进各项社会工作的开展。基层党组织在精准扶贫中发挥着思想引领、示范带头、桥梁纽带、服务发展的作用，是促进我国社会发展的基石，更是我国贫困地区、民族地区以及民族贫困地区发展进步过程中不可缺少的力量。

（一）思想引领的作用

精准扶贫主要针对的是我国的广大农村贫困地区，而我国很多民族地区处于相对贫困状态，民族贫困地区情况特殊复杂，扶贫难度大，基层党组织是推动精准扶贫进程的关键力量。基层党组织要发挥在民族地区人民群众中的优势，引导广大少数民族群众认识到精准扶贫带来的重要意义，带领少数民族群众跟随党和国家的步伐，紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，切实发挥出了思想引领的作用。他们引导和鼓励少数民族群众了解扶贫政策，积极配合党和政府以及相关帮扶单位和人员做好扶贫工作，为加强自身技术水平，提高生活水平，增强发展能力而努力。带动了更多的人自觉参与到脱贫攻坚中去，逐渐实现着思想的觉醒，激发出自我动力，并使民族地区的贫困人民相信在党和政府以及社会各方力量的支持下能够早日摆脱贫困，进入小康社会，步入小康生活。基层党组织和党员总是在困苦的人民中给予他们希望和力量。

（二）示范带头的作用

在党和国家的社会治理过程中，基层党组织是少数民族群众中的组织代表，在群众中有一定的威信和号召力量，他们的思想和行为在一定程度上影响着少数民族群众的前进方向。少数民族党员和党组织在思想上更开放，敢于尝试和创新，有利于新政策和新项目的推进，并达到先富带后富的良好效果。精准扶贫需要少数民族群众的广泛参与，少数民族党员具有引导和示范带头的作用，他们的力量可以鼓励更多的少数民族群众参与到其中去，激发创造美好生活的信心，从动力源头上抓住脱贫的根本，在很大程度上促进了精准扶贫工作的开展。同时基层党组织也是扶贫工作的监督者，“通过发挥基层党组织的监督示范作用，让我国的精准扶贫政策落到实处，并在基层地区得到切实有效地执行。”[1]在这一过程中党和国家会得到很多关于精准扶贫工作的反馈，从而促进扶贫工作体系的不断完善。

（三）桥梁纽带的作用

“基层党建工作对于做好精准扶贫，反映精准扶贫工作遇到的基层问题具有十分重要的作用。”[2]基层党组织是基层中比较接近少数民族群众的分支机构，比较了解群众的真实情况和真实生活，是党和少数民族群众之间的桥梁和纽带，党和国家需要基层党组织将方针政策传达并落实到人民群众身上，在精准扶贫过程中可以更好的衡量政策效果，根据实际情况解决实际问题，把脱贫政策与当地的区位特点结合起来，给出建议，帮助困难群众找到脱贫致富的好方法，达到更好的工作效果。由于思维、文化、语言和教育水平等的差异，民族地区的少数民族群众可能对党和政府政策的理解有一定的难度，基层党组织就要更好的做好人民群众和相关部门和组织之间的“中介”，认真把扶贫政策和相关工作要求宣传到位，并反馈出人民群众中的主要问题和主要矛盾，使精准扶贫工作取得实效。

（四）服务发展的作用

民族地区基层党组织对当地情况的熟悉是他们工作的优势，同时也是少数民族中的先进人才，引领着发展中的新方向，他们既是当地特色产业的发展和引进新型产业的推动者，也是入门入户解决具体问题的引导者，具有服务人民，促进发展的作用。引导人民群众往新的发展方向去，建立新的发展模式，不断造福人民。基层党组织了解市场信息，懂得国家政策，能够合理利用国家扶贫政策引导贫困户发展适合他们的产业，达到真正的精准扶贫，并给予跟踪和指导服务，解决他们在发展中遇到的难题，完成由“输血”到“造血”的过程，促进产业可持续发展，避免返贫问题，真正实现脱贫致富。他们既是党和国家基层工作的先锋，也是带领人民不断提高生活水平的致富带头人，为国家基层建设作出了巨大的贡献。

三、民族地区发挥基层党建在精准扶贫中的关键作用的途径探析

一直以来，我国民族地区基层党组织在促进民族团结，做好基层民众工作中发挥着重要的作用，也取得了较好的工作效果，但基层党组织的建设一直在路上。如何更好地发挥基层党组织在民族地区精准扶贫工作中的关键作用，并不断规范和完善基层党组织的建设，是我国现阶段的精准扶贫扶贫工作中一个迫切需要探索和解决的问题，它将在很大程度上影响着精准扶贫工作的进程和效果。

（一）强党员素质，引领思想观念向前看

思想引领发展方向，扶贫先扶智。要着重增强基层党员素质，提高思想觉悟，发挥先锋带头模范作用，带动群众积极性。民族地区少数民族群眾多，信教率高，再加上有些地区本身自然条件恶劣、信息闭塞，所以群众观念守旧，“等靠要”思想比较严重，引进项目往往因为触及村民短期利益而搁浅。为此，在定点帮扶单位和人员的协同下，基层党组织首先需要在村干部中开展各种学习会、交流会，并组织村干部、党员、村民代表参与学习讨论，通过会议、影像、宣讲等多途径多方式促使广大干部群众进一步开阔眼界、解放思想、更新观念。针对群众缺乏文化知识、科学技术技能等问题，基层党组织要在定点帮扶单位的帮助下，着力改善学校学生住宿条件及办学条件，并建设乡村幼儿园，不断推动基础教育发展，保障村级学前教育，不让贫困家庭孩子输在起跑线上;通过拉进各项希望工程助学项目，从源头上解决品学兼优贫困大学生的学费、生活费问题，免除因学返贫、致贫后顾之忧;通过群众素质提升培训，针对困难群众需求，以走访座谈、实地查看、政策宣传、集中培训等方式，广泛开展养殖专业技术、电脑实用技术、种植技术、建筑技能、普通话等培训，建设村级科学技术阅览室，改变“等靠要”思想，树立困难群众脱贫的信心，提振贫困群众脱贫决心、引导贫困群众激发内生动力，发扬自力更生精神，促使群众依靠自己勤劳的双手改变命运、创造美好生活。

（二）强党员组织，引领脱贫攻坚争当先

脱贫攻坚，组织保障要当先。定点帮扶单位以及基层党组织相互配合，为深入开展党组织活动和精准扶贫各项工作提供组织保障。一是不断加强基层组织活动阵地建设。建立党群活动室;购置文体活动设施，积极组织开展各项文体活动;设立农村贫困党员关爱帮扶计划，对农村贫困党员进行项目、政策、资金等帮扶，在同等条件下，采取“优先安排、标准更高”的政策，真正实现贫困党员率先脱贫致富，推进贫困党员带头致富。二是进一步完善活动场所功能。巩固现有活动场所服务功能，进一步完善基本办公设备和生活设施，切实把活动场所建成集“党员活动中心”、“村民议事中心”、“服务群众中心”、“教育培训中心”、“文化娱乐中心”五大功能为一体的综合阵地。三是继续加强基层党组织和队伍建设。把农村致富能手培养成党员，把优秀党员培养成村、组干部，同时积极从大中专毕业学生、退伍军人、经济能人中发展党员，充分发挥党员在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。四是规范活动场所管理。通过制定活动场所管理制度，确定专人负责做好管理维护、防火防盗、保洁卫生等工作，并建立资产台账，确保党组织活动场所资产安全。五是规范党组织活动。严格执行“党员活动日”制度，充分结合主题教育，使基层党员坚定理想信念，增强党性观念，发扬优良作风，提高服务能力，切实发挥基层党组织作用;加强痕迹台账管理，做到活动有计划、有图片影像、有总结。

（三）强组织合力，引领脱贫致富建新村

群众要致富，支部先锋是关键。在整个精准扶贫和美丽乡村建设的过程中，基层党组织要切实发挥服务发展的作用，做脱贫致富的排头兵，带领人民群众实现共同富裕。为贫困人民提供发展机遇，提高人民参与积极性，激发贫困人民发展动力。基层党组织和帮扶单位要以可持续发展的产业扶贫为主要手段和目标，积极发展特色产业和引进适合当地发展的新兴产业，组织建立合作社、合作组织以及成立开发公司等，奠定党组织带领群众发展经济，打下农民增收基础，并且实现收入可持续。进一步做好实基层党组织在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，持续激发农村集体经济的发展潜力，积极带领全体党员建设美丽新村，争取一系列绿化、美化工程和交通等基础设施项目，努力实现脱贫攻坚与美丽乡村建设同步抓，既要“富”起来，也要“美”起来。改善交通、教育、卫生、文娱条件，促建美丽乡村，逐步将村庄打造成“村在景中、景在村中、缘山近水”的美丽景观。不仅要实现人民增收，解决“两不愁三保障”问题，提高生活水平，更要实现整体人居环境的提高，向真正意义上的小康社会迈进。

（四）强组织氛围，引领团结和谐促稳定

和谐发展，团结氛围不可少。民族地区基层党组织要始终坚持“从群众来，到群众中去”的工作方法，建立民主议事制度，坚持集体讨论决定重大事务，实现党务村务在阳光下运作，塑造民主氛围。定期开展“两学一做”集中学习，以党章党规、习近平系列讲话、扶贫开发战略思想、习近平新时代中国特色社会主义思想等为主要学习内容，结合“三会一课”，采取自学和召开会议集中学习等方式，着力提升党员和入党积极分子的党性修养和帮扶能力。树立访贫问苦在一线、出谋划策在一线、真抓实干在一线的思想意识，积极宣传脱贫攻坚好政策、大力宣讲精准扶贫新部署，与各方力量共谋扶贫良策，凝心聚力助推脱贫攻坚。注重选拔德才兼备、群众公认的能人带头，使党员成为带头致富、带领致富的“双带”标兵。定期同驻村工作队召开联席会，共同研究协商解决新村建设、产业发展、脱贫摘帽等方面的问题，形成贫困村与定点挂联帮扶单位和睦共处、互助共赢的良好环境，共同促进团结和谐，凝聚智慧，倾奉力量。同时注重民族氛围的建设，组织召开全体党员大会，举办党员和群众一同参加的文艺汇演活动，把名族特色歌舞与歌颂党和国家扶贫结合起来，将百姓的心声唱出来。

民族地区在基层党建中，还要充分发挥思想政治教育的作用，坚定党员政治方向，提高党员政治意识，增强党员思想政治素质，以少数民族代表的形式带领人民群众充分参与到我国的政治生活中来，在党的关怀和自身的奋斗下打赢脱贫攻坚战。

参考文献：

[1]文建龙.改革开放以来中国共产党的扶实[J].大庆师范学院学报，2016，（01）：26-31.

[2]余泽梁，于长永.精准扶贫问题研究述评[J].武汉职业技术学院学报，2016，（01）：13-16.

（作者简介：杨晓燕，单位：云南师范大学哲学与政法学院研究生，研究方向：思想政治教育与党的建设。）