高质量党建引领民营经济高质量发展

文_陈伟俊

中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，民营经济发展又迎来一个新的春天。以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，把构建亲清新型政商关系、促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长摆上重要战略位置。习近平总书记关于“两个健康”的重要论述，科学回答了非公有制经济领域最紧要、最现实的重大理论和实践问题，为我国民营经济发展指出了光明前景。

浙江温州是我国改革开放的先行区、民营经济的发祥地。改革开放40多年来，在党的理论和路线方针政策指引下，温州率先进行市场取向改革，点燃了中国民营经济发展的“星星之火”，在党的领导下，温州民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，为中国特色社会主义市场经济的蓬勃发展作出了原创性历史贡献。近年来，温州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记寄予的“把温州这部创新史继续写下去”的殷殷嘱托，获批创建全国首个新时代“两个健康”先行区，推动“两个健康”重要论述在温州先行先试、落地生根。在先行区创建过程中，始终坚持把加强党对民营经济工作的领导作为根本保证，坚定政治方向、锚定先行指向、突出问题导向、坚持政企同向，走出了一条以高质量党建引领民营经济高质量发展的宽广路子。

一、坚持党的集中统一领导，为民营经济发展把牢定盘星

东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。坚持加强党对经济工作的集中统一领导，是中国特色社会主义制度的一大优势。习近平总书记深刻指出，“我国非公有制经济，是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的”。在先行区创建过程中，温州牢牢把握加强党对经济工作的领导这一本质要求、以新发展理念引领高质量发展这一主要内容、以人民为中心的发展思想这一根本立场，做好三个“导”字文章，为民营经济健康发展把牢定盘星。

一是强化党的政治领导，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”方针，坚定支持民营经济发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉，在经济建设中的领导、统筹和协调作用，确保民营经济始终朝着正确方向健康发展。二是强化创新理念指导，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，纵深推进供给侧结构性改革，推动民营经济向高端制造攀升、向创新驱动转换、向现代治理转型，着力建设现代化经济体系。三是强化发展方向引导，创新出台“两个健康”温州先行“80条新政”，引导民营企业加快步入高质量发展轨道。当前，温州正对照高质量发展指标体系，制定民营经济健康发展指标体系和民营企业家健康成长评价体系，努力成为影响全国的“两个健康”重要标准。实践证明，让民营经济“实”起来，必须坚持党的集中统一领导这个“定盘星”。要坚定不移鼓励支持民营企业做大做强做优、走向更加广阔的舞台。

二、全面深化改革开放，为民营经济发展注入动力源

习近平总书记反复强调，“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，是我们中国人民的一次伟大变革”。作为吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”发展起来的温州，走过“第一个40年”，温州翻篇归零再出发，坚持把民营经济发展摆上党委政府重要议事日程，全力推进质量变革、效率变革、动力变革，努力再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌。

在深化市场化改革方面，坚持以“最多跑一次”改革为牵引，联动推进产权制度改革、商事登记改革、“亩均论英雄”改革和“标准地”改革等，加大在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面的突破力度，为高质量发展注入新鲜元素。在推进高水平开放方面，坚持以“一带一路”建设为统领，大力开展国家级市场采购贸易方式试点，联动推进世界（温州）华商综合发展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心等高能级开放平台建设，支持民营企业在更高层次上参与国际竞争合作；温商总部回归掀起热潮，国家北斗产业基地等一批重大生产力项目布局温州，形成了“走出去”与“引进来”互动发展新局面。在全面激发新动能方面，以推进国家自主创新示范区建设为载体，强化民营企业创新主体地位，大力推进技术创新、制度创新、管理创新和商业模式创新，电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等传统产业改造升级步伐加快，智能装备、生命健康、数字经济、新能源智能网联汽车、新材料等战略性新兴产业培育发展扎实推进。实践证明，让民营经济“高”起来，必须激活改革开放创新这个“动力源”。要把改革开放进行到底，加速培育新动力、形成新动能，推动温州经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。

三、全力打造一流营商环境，为民营经济发展营造好生态

习近平总书记多次强调，要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。近年来，温州坚持把优化营商环境作为检验政治生态的重要标准，深入开展“营商环境提升年”行动，参照世界银行标准补短板，2018年温州城市品牌影响力指数居全国地级市第二，小微企业环境满意度指数列浙江省第一。

在打造优质高效的政务环境上，系统打造便民服务“瓯e办”、惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”，“最多跑一次”事项百分百覆盖，尤其是将178个产业政策全面清理整合成工业、服务业、农业、开放型经济、人才等5个产业新政策，奖补项目全部实行网上申报、在线审批、刚性兑现。在打造透明开放的市场环境上，高水平建设国家知识产权示范城市，成为全国首批社会信用体系建设示范城市，建立与国际接轨的营商规则，提升了市场开放化水平。在打造公正公平的法治环境上，率先推行“三清单一承诺”制度，建立企业和企业家创新容错免责机制，推行涉企柔性执法；设立民营企业维权服务中心，建立企业家紧急事态应对机制，实行重大涉企案件报告制度，形成“有求必应、无诉不扰”的服务体系。实践证明，让民营经济“热”起来，必须打造营商环境这个“好生态”。要坚持以风清气正的政治生态引领带动公平透明的营商环境，打造一流营商环境高地，让广大企业放心投资、专心创业、安心发展。

四、着力破除体制机制障碍，为民营经济发展提供大保障

习近平总书记深刻指出，“要着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围”。我们坚持强化党的领导与强化制度供给相结合，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”齐发力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的制度保障体系，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

着力激发市场主体活力，出台实施减负促发展“42条”等系列政策，全力破除影响民营经济发展的体制机制障碍，2018年底各类市场主体达96.9万户，相当于每10个温州人中就有1位老板，每27个温州人中就拥有1家企业。当前，温州正积极探索有限经营模式，培育更多“章华妹式”的大众创业者。积极助力企业破解难题，结合开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，深入开展“万名干部进万企”行动，帮助企业疏通堵点、纾解痛点、攻克难点。尤其是深化温州金融综合改革，率先建立政策性融资担保公司，率先探索无还本续贷、中小企业定向私募发债、尝试建立“国保民”体系等，加大金融服务实体经济力度，2018年底银行贷款余额超万亿元。温州全力支持企业转型升级，联动实施百企上市、千企上规、万企上云“三上”计划，2018年新增“隐形冠军”“专精特新”培育企业、“小升规”，上云企业数均居浙江省前列，形成大企业顶天立地与中小微企业铺天盖地的企业丛林。实践证明，让民营经济“活”起来，必须破除体制机制障碍这个“硬制约”。要进一步找准“有效市场”与“有为政府”的最佳结合点，为广大市场主体打造最适宜的发展环境。

五、切实加强思想政治引领，为民营经济发展培育领头雁

习近平总书记强调，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”。温州非公有制经济人士量大面广，加强思想政治引领，既是保证民营经济健康发展的实际需要，也是巩固党的政治基础的必然要求。

坚持把民营企业家作为“自己人”，着力强化理想信念教育，在全国率先成立民企“新时代讲习团”，引导民营企业感党恩、听党话、跟党走，做新时代中国特色社会主义事业优秀建设者；传承永嘉学派“义利并举、以义为先”的文化基因，引导民营企业守法经营、创新创业、回报社会，擦亮温商“商行天下、善行天下、诚行天下”金名片。大力营造尊重企业家氛围，把每年11月1日设为“温州民营企业家节”，实施各级领导联系重点企业制度，建立企业家参与涉企政策制定、优秀企业家评价表彰机制，给企业家以礼遇、尊重和荣耀；建成投用世界温州人家园，打造起世界温州人的情感地标和精神家园。切实加强企业家队伍建设，创办了温州民营经济学院，开设“亲清政商学堂”“青蓝新学”等10个班次，民营企业家和党员干部“同上一个班、亲清共成长”；深入实施“青蓝接力”培养计划，引导优秀新生代企业家接好事业班、精神班、责任班。实践证明，让民营经济“壮”起来，必须发挥思想政治引领这个“正能量”。要加强和改善非公有制经济人士统战工作，积极引导民营企业家秉持听党话跟党走的红心，坚定守实业精主业的信心，强化练内功强内力的恒心。

六、创新非公企业党建工作，为民营经济发展装上强引擎

习近平总书记指出：“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要。”温州既是我国民营经济的发祥地，也是非公企业党建的先行地。1987年温州建立了浙江省第一个非公有制企业党组织，1998年首开在异地温州商会建立党支部的先河，2001年温州被中组部确定为“在新的社会阶层中发展党员试点单位”开展试点。习近平总书记曾对温州非公企业党建作出重要批示，要求推广温州在非公企业党组织发挥实质作用方面的成功做法和经验。近年来，温州以实施红色领航“双强争先”行动、“红色动力工程”活动等，积极推动非公党建和企业发展深度融合，为民营经济高质量发展装上“红色引擎”。

着力提升组织和工作“两个覆盖”，推动党建工作进章程、党建成效进考核、党组织书记进管理层、党建活动进联盟，党组织覆盖率为89%，工作覆盖率达100%。突出抓好人才和党员“两支队伍”，切实做好高层次人才的政治引领、政治吸纳，认真落实党委联系服务专家制度，把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员，去年高知识群体入党数量翻番增长。着力建强市内和市外“两大阵地”，市内依托协会商会平台开展全行业党建工作，市外组建在外党工委31家、商会党组织192个，既为在外创业的党员“筑巢安家”，又为异地商会建起“红色堡垒”。实践证明，让民营经济“强”起来，必须重视非公党建这个“强引擎”。要推动非公党建由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，拓展“党建强、发展强”的“双强争先”宽广路子。

改革开放再出发，砥砺奋进正当时。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，以排头兵的姿态跑出加速度，以追梦人的执着续写创新史，努力为新时代中国特色社会主义市场经济发展作出新贡献。