被炒作的中缅经济走廊建设中的“债务陷阱”

李晨阳?张添

2018年5月，自称是缅甸国务资政昂山素季经济顾问的澳大利亚麦考瑞大学学者肖恩·特纳尔说，“这个需要投资75亿美元的皎漂港项目简直是疯狂与荒谬”。6月4日《金融时报》援引特纳尔的话说，根据股权分配，缅甸要承担20亿美元的债务，占到缅甸GDP的约3%，从而大幅增加缅甸的债务总额。长期研究缅甸的瑞典籍记者林特纳则把该项目与斯里兰卡汉班托塔港、吉布提港以及巴基斯坦瓜达尔港相提并论，称皎漂港是“又一个债务陷阱”。在西方学者的煽动下，缅甸民盟政府确实受到了影响。缅甸计划与财政部部长吴梭温和副部长吴瑟昂都曾表示皎漂港项目要缩小规模。2018年11月8日，中缅两国签署了皎漂深水港项目框架协议，第一阶段的投资额为13亿美元，拟建设的泊位有所减少。皎漂港只是規划中的中缅经济走廊的一个项目，如果该走廊如期大规模开工建设，是否真会加剧缅甸的债务压力呢？

缅甸的国际债务状况好坏取决于缅甸的经济实力、外债所占GDP比例、外汇与黄金储备、国际收支状况以及金融体系等几个因素，因为篇幅所限，本文主要讨论前两个因素。

首先是缅甸的经济实力。根据世界银行发布的数据，缅甸2013～2018年期间的GDP实际分别为500.27亿美元、540.29亿美元、578.11亿美元、612.21亿美元、653.85亿美元、694.39亿美元。从GDP增长率来看，2013～2018年的增长率分别是8.4%、8.0%、7.0%、5.9%、6.8%和6.2%，总体上保持着较为快速的发展。这六年期间缅甸的人均GDP分别是947.48美元、1050.13美元、1113.89美元、1168.34美元、1236.24美元和1301.09美元，同样维持了较高的增长率。

其次是缅甸外债所占GDP比例。目前对缅甸外债的计算方式主要有两种，一种主要计算官方债务（政府对政府），另一种则计算债务总额，包括官方债务与官方担保债务和短期债务。根据世界银行和美国中情局的数据，2010～2018年期间缅甸官方外债额分别为82.17亿美元、81.92亿美元、78.4亿美元、72.51亿美元、62.7亿美元、66.6亿美元、90亿美元、97.1亿美元、102亿美元。从2013年到2018年，缅甸官方外债额占当年GDP的比例分别是15.4%、12.3%、12.2%、14.05%、15.8%、15.6%。根据第二种计算方式，2013～2017年缅甸每年外债总额为123.65亿美元、138.51亿美元、148.48亿美元、144.34亿美元、161.39亿美元，2013～2017缅甸外债总额占GDP比例分别是24.3%、25.4%、25.8%、23.4%、24.7%，总体上比较稳定。

根据以上数据进行横向对比，可以得出两个结论，一是缅甸的外债占国家GDP的比例和国家总体债务的比例均处于较低水平，缅甸并未出现债务危机。缅甸2017年外债总额占GDP比例是24.7%，相比之下2017年美国外债占GDP比例为115%，同年英国、法国、德国和日本的数据分别是313%、213%、141%和74%，而新加坡、马来西亚、泰国、越南和老挝分别达到453%、75%、33%、26%和87%。即便在中国，这个数字也达到了15%。二是缅甸的外债增速并不快。2017～2018年世界低收入和中等收入国外债总额增速达到10%，其中撒哈拉以南非洲达到15.5%，尼日利亚、南非两大经济体达到了29%与21%。缅甸的邻国孟加拉国23%、巴基斯坦17%。西亚与北非地区外债增长是11.7%，东亚和太平洋国家（不含中国）是9.3%，缅甸2017年11.8%的增速仅高于平均水平。所以，即便中缅经济走廊新开工部分项目，也不会导致缅甸外债激增。实际上缅甸国家安全顾问、投资委员会主席、投资与对外关系部部长吴当吞以及缅甸商务部部长吴丹敏都否认所谓的“中国债务陷阱”。

缅甸外债中的结构问题，即外债主要来自中国而且利率偏高，也是西方媒体热炒的话题。2018年4月的统计资料，中国是缅甸最大的债权国，缅甸累计欠中国约38亿美元，其次是日本21亿美元。而部分外媒对中国和日本的债务持完全不同的看法，理由之一是中国债务利息较高，日本的利息很低，且还款期长。理由之二是中国债务主要沉淀在国家战略层面的资源开发、能源和交通基础设施，回收比较慢，而日本则有不少社会工程项目。事实上，日本对缅贷款的利率虽然很低，但真正使用起来还有很多附加条件，综合成本并不低。

一些外国媒体炒作皎漂港项目的“投资陷阱”或“债务陷阱”，是污名化我国“一带一路”倡议的延续，本质上是“中国威胁论”和“新殖民主义”的翻版，目的无非是想煽动“一带一路”沿线国家民众的情绪，影响当地社会舆论，干扰中国与这些国家正常合作的开展，我们对此要有清醒的认识。