美国在台湾2020选举中的角色

汪曙申

台湾地区领导人选举和“立法委员”选举确定于2020年1月11日同时举行，今年无疑是台湾的“大选”年。民进党、国民党和被视为“第三势力”代表的柯文哲已展开选举布局，都十分看重美国的态度。岛内主要政党和政治人物几乎都奉行“亲美”政策。美国历来“关切”台湾选举，并从各方面施加影响以维护自身的战略利益。台湾2020选举，是在特朗普政府将中国视为战略竞争对手、中美战略博弈升级的大背景下进行的，美国因素必然会投射到台湾2020选举上，对岛内政局演变及两岸关系走向产生复杂的影响。

分析美国在台湾“大选”年的角色，需要对美国在台海的战略利益、意图与政策手段有一定了解，也需要仔细鉴别美国与岛内政党和重要政治人物的微妙关系，同时对民进党、国民党或柯文哲如何打“美国牌”也须予以关注。

美国在台海的战略利益和意图

美国的台海政策服从、服务于其在亚太区域的战略利益，从长期看美国在亚太的战略利益是维持两岸“不统不独不武”的状态，以实现自身战略利益的最大化。随着大陆对台湾的综合实力优势越来越大，中美力量对比也逐渐趋向平衡，近些年美国一直“关心”中国在台湾问题上的“战略耐心”。2013年10月习近平总书记在会见萧万长时指出，“两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这些问题一代一代传下去。”当时，美国涉台部门及众多智库学者非常关切中国大陆是否将加快解决两岸政治问题的步伐。2017年10月中共十九大报告提到：“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”据此，美国特别关注大陆制定解决台湾问题的时间表。今年1月习近平总书记提出探索“一国两制”台湾方案后，美国认为大陆已加快“促统”的进程。

美国的战略意图在于“防统”，因为一个“统一的中国”将对美国全球霸权“构成更大的挑战”，不仅增强大中华经济圈的竞争力，还将破解“第一岛链”的对华封锁，彻底改变西太平洋地区的战略格局。当前，强化美国在印太区域的军事优势是特朗普政府“印太战略”的重要内容，台海地区成为其中的重要一环。在亚太盟国体系之外，美国将台湾视为重要的“经济和安全伙伴”。因此，美国从军事安全上加大对华威慑和遏制的力度，防止中国大陆以对台使用武力或军事胁迫的方式推进统一进程，是美国在台海地区战略部署的方向。美国提升对台军事安全关系，包括军事战略对话与协同、对台出售武器、相互联演联训等方面。当然，美国对台承诺的履行情况也被视为其对亚太盟友战略信誉的表现，特别是在关系到安全承诺的可信度方面。特朗普执政后显著减少了美国在国际上承担的义务，美国建制派担心这有损于美国的霸权地位，因此在台湾问题上表现出加强对台承诺的趋向。

美国可以运用的政策手段

一般来说，美国对实施选举政治的国家和地区采取灵活的介入政策，与执政党打交道的同时也接触反对党或反对势力，通过“两面下注”的策略谋取最大利益。台湾地区从1996年举行领导人直接选举以来，美国虽然避免公开支持特定的政党或候选人，但会采取适当的政策手段对选举施加影响。比如，在陈水扁第二任期，因民进党当局推动“制宪正名”“入联公投”等激进政策，冲撞美国“维持台海两岸现状”的底线，小布什政府出面干预，形同否定当时民进党的两岸路线。在2012年台湾地区领导人选举中，民进党候选人蔡英文抛出“台湾共识”，令奥巴马政府感到忧虑，奥巴马通过美国媒体间接传达了对蔡英文处理两岸关系能力的不信任，最终蔡英文在2012年选举中落败。长期以来台湾社会普遍存在“亲美”心理，美国因素虽不是影响台湾选举的关键，但美国态度可以塑造台湾舆论，也会被岛内政党借机进行选举政治操作。

日前，台湾前“行政院长”赖清德宣布参加2020台湾地区领导人选举民进党初选。图为2018年9月7日，赖清德（右二）出席体育推手奖表扬典礼。

在当前形势下，支持蔡英文和民进党继续执政是美国的立场。去年的台湾县市长选举，岛内社会已察觉到美国介入支持民进党的“小动作”，虽然最后无功而返，但反映出美国不想看到民进党快速倒台。在中美战略竞争的大棋局中，蔡英文当局从政治、经济和军事上全面倒向美国，美国保守派自然偏向“倚美抗中”的民进党能够长期执政。美国介入或干预台湾选举的手段有很多，比如在选举前公布较大规模的对台军售案，派遣高级别官员访问台湾，对岛内参选人的两岸政策发表针对性的看法，给予台湾地区领导人“过境”美国更高的接待“礼遇”，美国军舰频繁穿越台湾海峡，等等。最近岛内讨论较多的是美国考虑向台湾出售66架F-16V战斗机。因武器先进、数额巨大，该军售案若在选举前公告，势必被岛内解读成美国力挺民进党执政，届时大陆方面将不得不强硬回应，民进党一定会拿此说事，渲染“中国威胁论”和激发“反中保台”的选举氛围。

美国国会也是影响台湾选举的一个重要因素。上一届国会亲台议员积极推动了一系列的涉台立法。《与台湾交往法》鼓励美解除对台官方往来的限制，2018《亚洲再保证倡议法》和每年度的《国防授权法》都纳入与台湾相关的条款，提出强化“美台防务伙伴关系”，推动美对台军售常态化，邀请台湾参加美国“红旗”军演等。这些法律从草案抛出到最终成法的整个过程均被岛内社会高度关注，视为美国支持台湾及民进党执政的重要动作。今年3月底，美国新一届国会部分亲台议员又抛出“台湾保证法（Taiwan Assurance Act）”草案。从法案文本看，“台湾保证法”是《与台湾交往法》和2018《亚洲再保证倡议法》的“深化版”，强调“台湾是美国印太战略的重要部分”，从支持台湾防务战略、常态化对台军售、声援台湾参与国际组织、检视美对台交往准则、签订美台自由贸易协议等诸多方面，升级美台实质关系。从目前美国国内对华态度和国会政治生态看，“台湾保证法”的立法进程可能较快，对台湾2020选举的影响值得注意。

民进党有打“美国牌”的考虑

蔡英文执政败绩累累，不仅岛内经济民生困顿，两岸关系更是陷入僵局。为了竞选连任，今年以来蔡英文明显加大操作“统独牌”“主权牌”，推升“反中保台”的民粹主义。蔡当局为了在明年胜选，有打“美国牌”的考虑。今年以来，美国国会亲台议员致函特朗普和众议院议长佩洛西，以《与台湾交往法》为由，要求邀请蔡英文赴美国国会发表演讲。2月，蔡英文接受美国有线电视新闻网（CNN）专访时声称，“假如受邀至美国国会演讲，会以台湾利益及区域稳定为考量。”在美国同意的情况下，不排除蔡英文为了选举利益操作“访美牌”的可能性。即使无法专程访美，蔡英文也会利用出访“邦交国”过境美国本土谋求所谓的“外交”突破。今年是《与台湾关系法》立法40周年，台湾和美国计划共同举办一系列纪念活动，蔡当局或将借机邀请美国内阁级官员访台。从上世纪90年代起美国曾陆续派遣内阁级官员访台，但仅限于运输部长、能源部长、环保署长等非敏感部门，年內若出现涉外和防务部门高层官员访台的事件，将会被解读成美国支持蔡英文连任的重大信号。

当前民进党参加2020年台湾地区领导人选举的候选人出现一定变数。赖清德决意参加民进党内初选，“直球对决”蔡英文，最终结果要么经过协调形成“蔡赖配”，要么蔡和赖其中一人单独出线。台湾各民调显示，若按照民进党初选采取的“全民调”规则，赖清德出线的可能性相对较大。赖清德曾以“行政院长”身份在“立法院”答询时自称是“台独的政治工作者”，在两岸引发重大争议，其两岸政策更靠近“独派”的立场。自从上世纪90年代台湾政治生态发生变化，“台独”活动走向台面化，主张“台独”的政党上台执政，民粹主义盛行。为防止台海危机引发中美军事冲突或战争，美国采取“双重威慑”政策，一面威慑大陆不敢轻易对台行使武力，一面威慑台湾不敢轻易推动“法理台独”。若从政治互信和政策论述上看，美国更青睐蔡英文。但如果赖清德在初选中最终战胜蔡英文，美国也会选择接受。如果赖清德代表民进党参加2020选举，他将会激化两岸制度和“主权”之争，伺机操作“美国牌”为选举加分。

（作者为中国社科院台湾研究所台美关系室主任）