台湾“立委”补选： “韩流”非一日行情，亦非万能药

冯帆?杨建英

2019年1月17日和3月16日，台湾举行两轮“立委”补选，涉及台北、新北、台中、台南、彰化、金门六席“立委”。其中，台北市第二选区原“立委”姚文智在去年台北市长选举前辞职，新北市第三选区原“立委”高志鹏因贪污罪被判入狱服刑，台中市第五选区、台南市第二选区、彰化县第一选区和金门选区均因为原“立委”当选县市长，因此需要补选。

由于2020年台湾地区领导人选举在即，国民党与民进党各自的提名初选也逐步展开，因此，近期举行的两轮“立委”补选就成为去年“九合一”选举后衡量国、民两党士气与实力对比的关键战役，也被视为2020年台湾地区领导人选举的前哨战。对国民党而言，这场战役是检验“韩流”的有效度和持久性、蓝营能否延续“九合一”选举的气势乘胜追击、为2020年选举打开更好局面的关键指标;而对民进党而言，这一仗也有输不起的压力。民进党在“九合一”选举中遭遇惨败，四面楚歌，急需“止跌回升”。蓝绿双方都铆足劲头，尤其在具有指标意义的台南市与新北市“立委”补选中，战况激烈，选情紧绷。同时，无党籍台北市长柯文哲作为2020年选举的热门人选，也没有错过“试水”的机会，派出“柯家军”代表参选台北市“立委”。

在这六席“立委”争夺战中，国民党与民进党原先各占三席。从补选结果来看，国民党赢得两席，民进党赢得三席，无党籍赢得一席。第一轮补选，蓝绿打成平手，各自维持台北与台中市的“立委”席次，而“柯家军”惨败。第二轮补选，国民党守住彰化，却丢掉金门，而民进党则保住了新北市与台南市的票仓。

“立委”补选的难题在于选民投票率低，过去历次“立委”补选的平均投票率不到四成。因此，候选人必须在短时间内加码动员，提高支持者的投票率，尤其是要最大限度催出基本盘选票。

国民党选情不如预期

在去年的“九合一”选举中，“韩流”势如破竹，帮助国民党取得压倒性胜利，韩国瑜俨然成为国民党的头号明星和“吸票机”。台湾多家民调都显示，在可能参选2020台湾地区领导人候选人名单中，韩国瑜的支持度占据首位，其网络声量居高不下，基层拱韩参选2020的声音不绝于耳。因此，在“立委”补选中，国民党候选人都希望蹭“韩流”，争相邀请韩国瑜前来合体造势，造成人流效应，带动选情升温。比如，在选情激烈的新北三重区与台南第二选区，韩国瑜两次到新北站台，三度到台南造势，不仅自己卖力辅选，甚至还派出妻子李佳芬与女儿韩冰分头助选。韩家所到之处，人气爆棚。从选举过程而言，“韩流”气势逼人，韩家每次助选都给党籍候选人带来实质加分。同时，国民党候选人的选举诉求与方式也多有模仿韩国瑜之处。比如，国民党新北市三重区“立委”参选人郑世维以“三重最强菜贩”自称，以“土包子”自嘲，凸显自己的草根特质与接地气风格。国民党台南市第二选区“立委”参选人谢龙介主打“拼经济顾腹肚”的选举诉求，要为农渔民找订单，让台南“发大财”，这些口号与韩国瑜竞选高雄市长时的主张都非常接近。但国民党候选人频频请来“韩流”助阵，有时不免失焦，让候选人本身特色被掩盖。

从选举结果而言，国民党选情不如预期，未能攻下“綠色票仓”，且在立法机构总席次减少一席。但是，新北市三重区与台南本来就是民进党的大本营，选民结构“绿大于蓝”，即使2008年国民党在“立委”选举中取得空前大胜，民进党也仍然守住了三重区与大台南地区的全部“区域立委”。以三重区为例，尽管在去年的新北市长选举中，民进党候选人苏贞昌输给国民党候选人侯友宜30余万票，但苏贞昌仍在三重区拿到50.22%的选票，可见民进党在该选区的实力。且在此次“立委”补选中民进党提名的余天本就知名度颇高，又是回锅参选，在名气上就比国民党提名的郑世维高出一截。而台南更是“绿得流汁”，大台南地区上一次出现的国民党的“区域立委”要追溯到2004年，此次补选的台南第二选区是现任台南市长黄伟哲就任前担任“立委”的选区，被视为全台最绿选区，在2016年“立委”选举中，黄伟哲在该选区拿下76.46%的选票，蓝绿基本盘可谓差异悬殊。国民党提名的谢龙介空降参选，在该选区没有太多经营，而民进党提名的郭国文背后有“府院”党市的全力帮助。因此，国民党要攻下“绿色堡垒”并非一日之功，想要在短短两个月时间内，在低投票率的情况下，突破当地选民结构，并非易事。

但是，就台南而言，国民党候选人谢龙介虽然没有胜选，但其跨选区参战，短时间内迅速集聚起人气，且在深绿后院得到44.5%的选票（只比民进党候选人郭国文少了3%），在投票率只有四成多的情况下，其得票数比2016年国民党候选人增加了2万多张。横向比，谢龙介虽稍逊于对手，但纵向比，谢龙介取得了20年来国民党在该选区从未有过的战绩。民进党险胜，显示其基本盘仍然在，但民进党在传统票仓已成退守之势，从“躺赢”变成“抢救”。预计在2020年“立委”选举中，民进党在其他优势选区可能还会继续松动，陷入与国民党的拉锯战，恐怕难有所谓“躺赢”的选区。从这个角度而言，国民党并没有输，民进党也没有赢。

因此，综观本次两轮“立委”补选全程，“韩流”作用仍然至关重要，并非一日行情。谢龙介与郑世维在选后都坦言，如果没有“韩流”加持，他们的得票数不会有这么多。但是，“韩流”可以加分，也可以聚光，却不是万能药方。“韩流”之所以成功反转高雄有其特殊背景与不可复制性，国民党要想反转其他深绿结构的选区，候选人自身的特质与努力才是根本，国民党候选人应该拿出更吸引选民认同的论述，促使岛内的社会气氛从“讨厌民进党”转向“喜欢国民党”。

民进党操弄惯用伎俩奏效

虽然只是“立委”补选，民进党却拿出了对待台湾地区领导人选举的规格。这次台南选情呈三足鼎立，民进党没有提名积极参选的陈筱渝，坚持征召“新潮流”系的郭国文，致使陈筱渝脱离民进党独立参选。陈筱渝家族在这次补选的重镇麻豆区深耕多年，对深绿选民有一定的号召力。民进党内发生分裂，使得绿营票源有被分散的风险，民进党自补选开始就充满危机感。为了挽救危局，“府院”党市各路人马轮番“抢救”选情，尤其是前行政机构负责人赖清德几乎不分晴雨，每天都陪同郭国文扫街拜票。台南是赖清德的地盘，且赖清德是“新潮流”系的代表人物，如果郭国文输掉，整个绿营会再受重创，赖清德本人的政治声望也会大受影响。

但危机也为民进党操弄惯用的悲情牌提供空间。在新北市三重区补选的选前之夜，民进党候选人余天哽咽呼吁选民不要让民进党倒，还用“家长与孩子”的关系来形容选民对民进党的教训，强调民进党是台湾人的“孩子”，以悲情换同情。赖清德在选举过程中直言，民进党在“九合一”选举后只剩下一口气，这次补选结果决定民进党能否重新站起来。可见赖清德已经将这轮“立委”补选拉高到关乎生死存亡的地位。

同时，民进党依旧老调重弹，打“恐中”牌、“反中”牌、“民主”牌，“抹红”“抹黑”对手，刻意将选举导向“守护民主圣地”“对抗大陆打压”等意识形态议题。选前，蔡英文召开“国安会议”，研拟反制“一国两制”台湾方案的措施。民进党将自己不愿看到的败选结果刻意上纲，将民进党的利益与台湾的利益划等号，试图以此激化选民的恐慌情绪，形成“民进党倒下即台湾民主失败”的错觉。

在“府院”党市全力“抢救”下，绿色选民逐渐归队，“弃保”效应得以发生。由于台南是陈水扁的故乡，因此在选举中，民进党和陈筱渝阵营都着力寻求陈水扁的支持，操作所谓“特赦”议题，力图凝聚深绿和“挺扁派”的选票。而陈水扁选择支持民进党，也是“弃保”效应能够发生的关键。

这次“立委”补选还反映出民进党惯用的选举手段仍然有效。虽然在去年的“九合一”选举中，岛内民众对民进党投下“不信任票”，但这更多地是出于对民进党执政无能、拼政治不拼经济的失望，且基本不涉及“统独”之类的议题，并不代表民进党惯常操弄的“反中”“恐中”“台独”等分离主义意识形态牌失灵。相反，从这次补选可以看出，民进党的“台独”论述仍有不小的市场，关键时候仍然能让民进党尝到甜头。

民心似水，忘战者危

“立委”补选完成后，目前，2020台湾地区领导人选举国、民两党候选人提名初选将成为各自最核心的任务，两党内部矛盾开始逐渐浮出水面。在这种情况下，蓝绿内部都有危机，“鹿死谁手”犹未可知。

2019年2月18日，台湾台南市盐水正月十五放蜂炮活动吸引了众多岛内民众参与。图为台南市长黄伟哲（中）向市民挥手问候。

对国民党而言，补选成绩不如预期，值得警醒。去年“九合一”选举国民党大胜，台湾卷起“韩流”，其背后反映的是民众对民进党执政荒腔走板的厌恶，以及对“非典型”政治人物的信任，并非意味着国民党赢得了多数选民的认同。所以，这次补选给国民黨的政治人物敲响了警钟，不能以为2020选举已是“掌中物”。从这个角度而言，对国民党未必是坏事。但是，当前，国民党初选形势近乎一团乱麻。朱立伦与王金平这两颗“太阳”已经宣布参选，党主席吴敦义仍未表态是否参选，但声称保留提名后再行征召的空间。而党内声望最高的韩国瑜，日前表示2020不在其考量之内。新北市是朱立伦的地盘，没有攻下三重区让朱立伦很受伤，党主席吴敦义也难辞其咎。目前来看，韩国瑜参加初选的可能性不高，如果吴敦义不参选，初选的出线者应该在朱立伦与王金平之间。但征召空间的存在，就不能排除2016年“换柱”风波的再现。情势发展如果“逼韩出山”，初选胜利者势必反弹。一旦党内协调不当、出现失控状态，国民党可能痛失好局。

对民进党而言，补选有惊无险，虽然铁票仓大幅松动，但毕竟保住“立委”席次，暂时止损。选后两天，赖清德在“独派”陪同下，登记参加民进党初选，直接挑战蔡英文。赖清德在“九合一”选举后主动辞职，表态负起政治责任，并在台南“立委”补选中，拼命辅选郭国文成功，为民进党立功。一退一进之间，赖清德不仅摆脱了蔡英文的束缚，而且挽回了自己的政治声望。其坚定的“务实台独工作者”定位，本就受“独派”认可，在深绿选民中支持度颇高，因此，赖清德参选势必对蔡英文构成极大压力。民进党在这次“立委”补选中也意识到，在逆境之中，“统独”“反中”牌仍能发挥作用。因此，如果赖清德成功出线，那么他必定会继续在“统独”及“一国两制”台湾方案等问题上大做文章，在与国民党候选人的对决中“统独”交锋会更激烈。日前，民进党重量级人物陈菊、陈其迈、郑文灿等人已公开表态支持蔡英文连任，不希望党内发生分裂，这说明“新潮流”系并未完全倒向赖清德，同时以“正国会”陈明文为首的27名党籍“立委”联署挺蔡。可见，在初选问题上，民进党原有的派系分隔有所模糊，“保皇派”与“革命派”之争恐将成为未来一段时间的焦点。初选正式开始后，民进党是否会发生分裂值得观察。

同样值得注意的是，在“立委”补选中，“绿白”未能实现合作，且在选战过程中发生了激烈攻防。选举结果表明，白色力量柯文哲虽然网络声量高，但在基层缺少组织，挑战2020选举难度不小。如果柯文哲独立参选，选情将呈三足鼎立之势，在蓝绿选民都归队的情况下，柯未必能占到便宜。而如果柯与民进党合流，从“九合一”选举和“立委”补选结果都说明，深绿选民不会高兴，绿营基层可能会有反弹，不利于民进党采取更保守的路线，柯也会因此失去“超越蓝绿”的光环，中间选民对其支持度将会下降。因此，从目前来看，在2020年台湾地区领导人选举中“绿白合作”的可能性较低。

（作者冯帆为国际关系学院国际战略与安全研究中心研究助理，杨建英为国际关系学院教授）