落实硬任务 开创新局面

严继林/江苏省淮安市农业农村局局长

今明两年“三农”工作有多项必须完成的“硬任务”。江苏省淮安市农业农村局将扛起“牵头抓总”职责，发挥职能整合优势，不断突破完成一项项“三农”硬任务，助推乡村振兴持续开创新局面、实现新跨越。

落实农业供给侧结构性改革“硬任务”，构建“三大体系”提升质量效益。着力构建面向市场、消费者的产业体系、生产体系和经营体系，调整优化农业结构，大力发展“三特”农业，增强有效高端供给能力。新建高标准农田30万亩，在稳定970万亩粮食产能前提下，推广优质稻米面积280万亩；“订单式”发展强筋弱筋专用小麦，适度扩大杂豆、“小稻米”、鲜食玉米等经济作物种植，促进粮经饲统筹发展。用先进农机农艺物质技术装备高效园艺，新增“5151”面积6万亩，食用菌产量突破15万吨，中药材种植10万亩。发展规模化畜禽养殖，生猪大中型规模比重74%以上。紧扣“稻渔综合种养百万亩推进行动”，推广稻虾共生面积40万亩，虾蟹特种养殖50万亩。串点成线推介乡村游精品线路10条，特色生态休闲经营收入突破20亿元。大力培育新型职业农民，促进家庭农场加快发展、农民专业合作社规范创新发展和农业龙头企业带动发展，提升农业规模经营水平和组织化程度，促进小农户与现代农业有效衔接。

落实农业绿色可持续发展“硬任务”，转变传统生产方式实现降本增效。坚持不懈“增绿”，协同抓好农田四旁植树造林，严格“两区”内水稻、蔬菜、油菜等种植面积，稳住城市近郊“绿地湿地”。洪泽湖新压缩围网养殖1.5万亩，协调扬州市推进白马湖全湖域退圩还湖；在主要湖泊禁渔，增值放流虾蟹鱼苗1亿尾，净化涵养保护水生资源。落实“一控两减三基本”战略，推广水肥一体化等措施，有机肥替代、增施绿肥、测土配方施肥，生物物理防控病虫害，提高灌溉指数，化肥农药量“零增长”，统防统治率65%，测土配方施肥推广覆盖率90%，试点轮作休耕2万亩，提升土壤有机质含量。强化政府购买公益性服务，“五化”秸秆综合利用率95%。7个县区全覆盖争创国家和省级畜牧业绿色发展示范县，规模养殖场粪污处理设施装备100%配套，多渠道畜禽粪便资源化综合利用率83%，生态养殖率65%，实现变废为宝、节本增效，持续擦亮农业“绿色底色”，优化乡村振兴生产生态环境。

落实推进农业高质量发展“硬任务”，促进打造高附加值高颜值产业链。国家质量兴农战略规划要求加快推进农业高质量发展，提升质量效益和竞争力。贯彻规划部署，与大院所合作联合制（修）订全程标准化生产规程，大力宣标贯标，新制订“三特”产业标准化生产加工销售“一体化”规程3～5条，将高质量“产出来”。建立健全农产品质量安全监管体系、检测体系和追溯体系，深化七大专项整治，加大农业行政综合执法力度，用“四个最严”标准将高质量“管出来”，地产农产品检测合格率98%以上。以“淮味千年”为统领，“五统一”参加农展会，举办宁沪杭专场展示展销会，开展品牌农产品“五进”活动，新增“淮味千年”线下体验店5家，与苏宁易购、中垦优选等知名电商建成“淮味千年”线上旗舰店，网上销售额突破60亿元，线下线上互动解决“种强销弱”难题。深入农业大龙头集聚区，主攻农产品初加工、精深加工项目招引建设，新招引投资超3000万元农产品加工项目110个，拉长产业链条，由“卖原料”转向“卖产品”提高附加值。“走出去”宣传推介“淮味千年”农产品区域公用品牌，发布首批品牌农产品名录，每家授权企业主体各建成1个品牌农产品标准化生产基地，争取创成首批国家农产品区域公用品牌，不断提高“淮味千年”知名度、美誉度、价值链竞争力。

落实农村“十三五”脱贫攻坚“硬任务”，形成农民集体收入持续增长机制。脱贫攻坚“五年任务、四年完成”，越靠后越是“硬骨头”。因户精准施策，对有劳动能力的低收入农户，上门“送项目、送资金、送技术、送岗位”，精准产业脱贫、就业务工长效脱贫；对没有劳动能力的低收入农户精准落实保障兜底政策，保障9万建档立卡低收入人口如期脱贫。统筹推进省市定经济薄弱村和面上低收入村持续增收，加大财政扶持力度，凝聚结对挂钩帮扶合力，通过培育特色产业增收达标一批、开展资产收益扶贫增收达标一批、深化改革创新增收达标一批、结合农房改善增收达标一批，确保到2019年底省市定经济薄弱村全面达标，力争到2020年底面上低收入村集体经济收入全面达18万元。对三个重点片区和黄花塘革命老区实行“一盘棋”考虑，全面完成关键性工程建设，加快推进整体帮扶项目实施，优先安排农房改善和农村人居环境整治，整合扶贫和涉农资金支持产业发展，实现重点片区和黄花塘革命老区面貌显著改善。

落实农村人居环境整治“硬任务”，建成一批更加宜居宜业美丽乡村。立足新定位，学习研究浙江“千村示范，万村整治”经验，从市情农情出发落实农村人居环境整治三年行动方案，确保美丽宜居乡村建设达标率70%以上。严格审核县域村庄整治总体规划，强调多规合一，用规划引领久久为功出实效。按照人居环境整治“全域景区化”思路，紧密结合“一村一品”、民俗风情、地域景观、文化传统等设计整治，避免千村一面，营造一边是现代化改善农民居住条件小区，一边是特色鲜明传统村落的独特风景。从“一事一议”资金切入，整合涉农项目资金，握指成拳、增加单位投入总量，优先投向规划齐全、基础完备、产业较强的村庄，示范引领面上整治。会同相关部门，深入开展“四治理四提升”，配套完善农村公路、村庄绿化亮化、文化广场等基础设施，清洁美化生活环境，完成改厕2万户，改造提升特色自然村58个，着力打造特色小镇12个，实现移步换景、田园变公园。

落实深化农村改革“硬任务”，激发农业农村发展活力。农村改革，土地是关键，产权是重点，农民是主体，增收是目标。深化土地“三权分置”改革，衔接二轮承包期满后再延长30年不变政策，巩固确权颁证成果，引导土地有序流转，新增土地流转面积20万亩，发展多种形式适度规模经营，构建多功能合一的农村土地产权交易市场平台，强化土地流转后经营权抵押贷款功能，力争新增经营权抵押贷款过亿元。抓住集体资产清产核资、集体成员身份确认、量化股权明确收益等关键环节，探索村集体和农民财产性收入“双增加”稳定有效实现形式，到今年底，50%以上村完成农村社区股份合作制改革，明年全面完成。深入落实村级财务阳光监管改革，强化集体“三资”管理，凡集体资产资源流转交易必须进入农村产权市场公开操作，促进资产保值增值，严防资产流失。2019年，全市农村产权流转交易市场交易额突破80亿元，树立一批农村产权交易示范县区和乡镇，典型带动引导集体经济组织、新型经营主体和农户更加主动进入产权交易平台开展交易，充分激发农业农村发展活力。□