中小城市发展三“忧”与三“方”

□陈啸

农历己亥春节，离杭返乡。一周假期，与家人亲人围炉团聚、结伴出游，在节日团圆的氛围中沉浸，格外温馨；与同学朋友推杯换盏、谈天说地，那种半醉半醒、似醉非醉的惬意也着实令人回味。

笔者的家乡温岭，是个典型的中小城市，位于东海之滨、台州湾以南，西有巍巍群山，东有广袤平川，山海神秀，人杰地灵，古有“温黄熟，台州足”之说，改革开放后也是浙江民营经济发展的热土，成为了全国著名的机电泵阀、塑料鞋帽生产基地，富饶且低调。一年未曾回去，家乡的巨变着实令人惊叹。九龙湖湿地公园引领城市新风貌，沿海高速公路横贯南北，台州市域铁路S1线建设如火如荼，东部产业新区蒸蒸日上，石塘七彩岛民宿俨然已成为都市小资的渡假新宠。但在这光鲜背后，笔者也耳闻目睹了一些事情，以小见大，不禁引发对中小城市发展的几点思考。

三大“隐忧”

如果说都市区、城市群是城镇化发展的主体，那么广大中小城市则是托起城镇化发展之路的基石。改革开放40年来，浙江中小城市遍地开花，取得了巨大发展成就。此刻，从政府、企业、群众三个不同角度切入，能够发现浙江中小城市在快速城镇化过程中存在着三个方面的巨大“隐忧”。

一是忧政府，债台高筑和投资增长的矛盾突出。回乡之前，或许是因为在体制内工作的原因，在杭州对基层政府债务高的传闻听得太多，反而有些麻木，此番听几位在乡镇街道工作的同学说起，才直观体会到问题的严重。以温岭为例，全市小微企业多，规上企业相对少，所以税收少，财政对土地出让的依赖性很强。各个乡镇的情况尤为糟糕，每年不仅要大量投入乡镇建设和管理，还要自行保障公务员以及事业人员的工资收入。很多乡镇连年财政赤字，有地可卖的勉强度日，卖地少的只能想方设法贷款，更有传闻很多乡镇领导班子集体用个人房产办抵押贷款，用于资金周转，足见的确“无米下锅”。而与负债相矛盾的，是基层政府巨大的投资考核压力，“投资不能少，排名要确保”，地方政府的减“负”之路愈发艰难。

二是忧企业，尤其是小微企业转型升级举步维艰。对浙江而言，每一个小微企业都是民营经济的细胞，正是千千万万个小的个体，才汇聚成就了浙江改革开放的经济奇迹。当我们高举产业“转型升级”的大旗数年，传统产业转型有很多可喜的突破和典型实例，但对绝大多数小微企业来说，不是“船小好掉头”，而是“船小更害怕掉头”。春节里听的最多的就是小厂、作坊小老板、个体户们的集体吐槽，“生意不好做”“利润越来越薄”。更为可怕的，这是一个庞大的群体，一个庞大到曾经让浙江全面藏富于民而引以为傲的群体。未来已来，过去未去，在新的产业革命背景下，庞大的小微企业群体将何去何从。

三是忧群众，生活成本节节攀升。以温岭为例，由于人口密度大，经济相对富裕，房价在全省县级城市中本就居于高位，去年经历了突如其来的又一波暴涨。主要原因就是城市新区的加快开发，绿城、碧桂园、银泰、新湖、祥生等品牌房地产公司向三线城市而来。新的品牌营销，新的开发理念，造就了新的城市风貌，也打破了原有小城市的平衡和平静，带动温岭乃至整个台州房价扶摇直上。试问，当高房价也成为中小城市的宿命，中小城市的生活都变得昂贵而奢侈，群众无法获得幸福感时，我们的城镇化又路在何方。

三剂“药方”

把脉中小城市发展，针对上述三大“隐忧”，思考建议三剂“药方”，以期疗效。

一谓“清热解毒散”。所谓“清热”，主要是清三种“热”。第一种是“唯投资热”，各级政府必须意识到，扩大投资是拉动经济的重要手段但不是唯一手段，层层考核、过度压力往往会让“有效投资”掺杂水分。应把稳投资与防控地方债务风险统筹考虑。第二种是“唯政府投资热”，要鼓励民间投资，以及通过政府有限投资去撬动引导大量民间投资，达到“四两拨千斤”效果。第三种是“唯大项目热”，政府投资要从大基建向小基建、从硬投入向软投入逐步调整，必须唯项目实效作决策。所谓“解毒”，就是要将控债、消债与干部的升迁相挂钩，在稳定债务存量规模的基础上，循序渐进，逐步消化清还地方政府债务。

二曰“活血化瘀丹”。所谓“活血”，首先要加强市场预期管理，“信心比黄金珍贵”，必须要重新提振中小微企业、个体经营户发展信心。加快推动促进浙江民营经济健康发展的各项政策落地，为企业减负减税，深化推动“最多跑一次”改革，为中小微企业创造良好的营商业环境。同时，要把各类资源盘活，尤其是中小城市闲置的大量低效用地，鼓励兴建小微企业园区，加快企业集聚，优化各类服务。所谓“化瘀”，就是要痛下决心，切实关停那些高污染高能耗的低小散企业，把资源和空间腾挪给本地区真正需要的小微企业。

三言“节食调理法”。所谓“节食”，首先就是政府要“管牢嘴”。对基层政府而言，“土地出让的奶酪，不可不吃，也不可多吃”，应理性减少对土地财政的依赖，同时完善土地市场竞拍机制，合理控制房企拿地成本，防止地王、楼王的无序产生。所谓“调理”，就是要引导房企投资商的逐步转型，鼓励转向多元投资，把更多的资金投入到中小城市紧缺的平价居家养老设施建设等公共服务投资领域。同时，要加快社会廉租房等保障性住房建设，为住房供给提供更多的选择。

保持清醒头脑，加快血液循环，科学保养身体，如是，浙江中小城市发展方能轻装上阵，城镇化之路才能行稳致远！