地理国情普查和监测成果在自然资源资产离任审计中的应用

孙环

（河南省遥感测绘院，河南 郑州 450003）

1 引言

2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计[1]。审计对象由传统的项目资金变为自然资源资产，由原来点、线构成的平面审计视角转为面向多维位置、方位、时间的立体空间，涉及土地、矿产、水、森林、海洋、大气等自然资源。

丰富的地理信息数据、“所见即所得”的遥感影像[2]、多样化的空间分析技术，为与时空信息密切相关的自然资源资产离任审计提供了支撑[3]。河南省遥感测绘院参与了2016年、2017年河南省领导干部自然资源资产离任审计试点，测绘地理信息数据和技术提升了审计工作的信息化水平和工作效率。本文以巩义市领导干部自然资源资产离任审计为例，探索地理国情普查和监测成果在自然资源资产离任审计中的应用。

2 地理国情普查及监测成果介绍

为全面掌握我国地理国情现状，满足经济社会发展和生态文明建设的需要，国务院决定于2013年至2015年开展第一次全国地理国情普查。地理国情普查是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息，掌握地表自然、生态及人类活动基本情况的重要手段，对于权威、客观、准确地掌握我国自然和人文地理国情信息，推动国家重大发展战略，实现资源合理配置，推进节约型社会和生态文明建设有重要意义。

第一次地理国情普查时间节点为2015年6月30日，2016年、2017年分别对地理国情数据进行监测。地理国情普查及监测成果的特点是所见即所得，数据全国无缝隙，地理要素全覆盖，数据成果客观、可视，不涉及部门利益，且与国土、林业、交通、水利等多个部门进行对接，得到了各部门的认可。

3 地理国情普查及监测成果在自然资源资产离任审计中的应用

3.1 审计目标

自然资源资产离任审计的主要目标是对领导干部任职期内自然资源资产的现状和利用情况进行考量和客观评价[4]，进而督促领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动解决自然资源资产和生态环境领域的突出问题。

3.2 审计内容

自然资源资产离任审计内容多，涉及范围广。自然资源是一个广泛的概念，包括土地、矿产、森林、水、大气等，每一类资源的审计内容都可以深入细化[5]。巩义市领导干部自然资源资产离任审计主要从土地、矿产、森林、生态等方面入手，探索测绘地理信息技术在审计中的应用。比如土地资源审计主要从土地资源控制性指标和开发利用情况入手，结合地理国情普查和监测数据、遥感影像及土地部门数据，对耕地保有量、基本农田保护情况、占补平衡、土地复垦等进行审计；矿产资源审计主要从矿产资源的开采、保护等入手，结合地理国情普查和监测数据、遥感影像等对矿产资源的开发、利用、保护情况进行审计；森林资源评价需要从造林成活率、毁林开垦、退耕还林、林地征占用、湿地保护等方面，通过相关数据的比对分析，对林业资源增加、林地征占用等进行审计。

3.3 地理国情普查及监测成果的应用

巩义市领导干部自然资源资产离任审计试点由河南省审计厅与河南省遥感测绘院合作开展，成立了包括测绘、林业、水利等部门成员的专家组，使用了地理国情普查及监测成果，采用了遥感、地理信息等空间技术[6]。在对土地、矿产、森林等资源的审计中，利用地理国情普查和监测数据、土地利用变更调查、土地利用规划、城市总体规划、遥感影像等数据，采用比对分析、相互印证的方法发现了众多疑点，并选取疑问图斑进行实地延伸。本文以基本农田保护目标审计为例，具体说明地理国情普查及监测数据的作用。

永久基本农田，即对基本农田实行永久性保护，不得改变其用途，不得以任何方式挪作他用[5]。基本农田审计(如图1所示)要收集永久基本农田划定数据，审计年份的遥感影像、地理国情普查和监测数据，通过坐标转换将数据套合，提取地理国情监测数据中的非耕地图斑，利用地理信息空间叠加技术叠加分析永久基本农田划定图斑和地理国情监测中的非耕地图斑，获取疑似非耕地数据（如图2所示），结合遥感影像数据对疑点图斑逐一核实，形成基本农田疑似占用图斑（如图3所示）和划定质量不高的图斑（如图4所示）。最终将疑点图斑导入移动端外业核查系统，选取面积较大且有代表性的疑点图斑进行外业核实，确定基本农田的真实情况，通过现场核查取证发现基本农田划定质量不高、撂荒弃荒的现象（如图5所示）。

图1 基本农田审计技术流程图

图2 基本农田疑点图斑

图3 基本农田建设占用图斑

图4 基本农田划定质量不高图斑

图5 外业核实（基本农田撂荒弃荒）

4 结论

自然资源包含内容多，覆盖范围广，涉及内容复杂，尤其是对自然资源的现状和利用情况无法依靠原有的审计方法和思路进行客观评价[7]。地理国情普查及监测成果是对地表覆盖的真实反映，辅助自然资源资产离任审计，准确、客观地反映自然资源的现状，通过数据对比分析，发现疑点和问题，并选取疑问图斑进行实地核实，大大节省人力、财力和物力，提高审计效率[8]，实现足不出户就能摸清家底。