奋力开创宁陵高质量发展新局面

朱群永　王璐

“援疆干部、豪情万丈，干工作夜以继日、不知疲倦。”这是宁陵人贴在该县县长马同和身上的“标签”。在宁陵县担任县长的近5年时间里，马同和与党政领导班子一起，同心协力，为改变宁陵这个国家级贫困县的面貌奋发图强。近日，就“奋力开创宁陵高质量发展新局面”的有关问题，记者采访了宁陵县人民政府县长马同和。

决策探索：宁陵县是怎样分析形势，把握机遇，明确高质量发展目标任务的？

马同和：今年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南工作5周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的经济工作至关重要。我们要学深悟透中央经济工作会议、省委全会和市委全会精神，进一步增强高质量跨越发展的决心。中央经济工作会议传递了一个强烈信号，就是虽然当前经济发展中间遇到了一些问题，“稳中有变，稳中有忧”，国内外经济形势復杂严峻，经济面临下行压力，但这些问题是发展中的问题，既有短期的也有长期的，既有结构性的也有周期性的。要求我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。我们要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。我国发展拥有足够的韧性、巨大潜力，经济长期向好的态势不会改变。中央召开了促进非公有制经济健康发展大会，明确要大力支持非公有制经济健康发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。坚决破除民营经济发展障碍，重点解决中小微企业融资难、融资贵、办事繁等问题。这些对民营经济占主体地位的我县来讲，必将更加坚定我们高质量发展的决心和信心。中央为应对国内外经济复杂形势、解决当前经济运行问题而出台的这一系列针对性工作举措，给我们带来了大好机遇。我们要抢抓发展机遇，善于化危为机、转危为安，赢得发展主动，推动高质量跨越发展。

省委十届八次全会对我省新形势下面临的新的发展机遇和具备的发展条件进行了分析，对2019年经济工作进行了安排部署。特别是省委十届八次全会进一步明确了全省经济的总体布局和功能定位。这些布局和定位，对商丘和宁陵来讲具有很强的针对性和指导性。我们一定要从全省区域经济布局中把握发展机遇，立足实际，发挥好比较优势，坚持目标定位，咬定发展重点，把握区域竞合的趋势和规律，打造发展新优势，提升跨区域的竞争力、吸引力和影响力。省委十届八次全会还明确指出，面对重要战略机遇期新内涵，河南正迎来比较优势显著上升、战略潜力逐步释放、发展动能加速转换、外部空间不断拓展、发展支撑持续强化带来的机遇。比如，郑州航空港、河南自贸区、郑洛新自创区、中原城市群等众多“国字号”战略的作用要进一步发挥，战略叠加效应要更充分释放。我们要进一步抓住这些机遇，积极对接郑州航空港经济综合实验区溢出效应，用足用好“一窗通办”“一键通关”、跨境电商试点城市政策和自贸区、自创区优惠政策，着力提升我县的经济发展水平。

贯彻落实中央经济工作会议、省委全会和市委全会精神，我们必须准确把握外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑的新变化，坚持战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维，正确认识和处理好形与势、危与机、供与需、稳与进的关系，保持战略定力、坚定发展信心，精准把握机遇、切实用好政策，牢牢把握经济工作主动权。鉴于上述经济形势，我们提出了全县的工作思路和预期目标。

今年我县经济社会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“四个着力”，发挥优势打好“四张牌”，推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，建设富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵，奋力谱写宁陵在中原崛起、商丘振兴中的出彩篇章。

今年我县经济社会工作的主要目标是：全县生产总值增长8. 5%以上;一般公共预算收入增长8.5%左右;全社会固定资产投资增长12. 5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;实际利用外商直接投资增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.2%以上;城乡居民人均收入高于经济增长速度;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等指标完成市定目标任务。这些目标，我们是分析国家、省、市的目标，对照2020年实现小康社会，结合宁陵实际提出的。以生产总值为例，国家预计增速6. 5%左右，河南省预计增速7% -7.5%，商丘市预计增速8%左右，我们定在8.5%以上，高于全市0.5个百分点，只有这样我们才能实现跨越发展，才能保证2020年与全国、全省、全市一道步入小康社会。

决策探索：宁陵县怎样以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，完成脱贫摘帽目标，为全面建成小康社会打下坚实基础？

马同和：全县各级各部门包括县级领导都要把全部精力用在脱贫攻坚上，穷尽一切措施和手段，坚决打好脱贫摘帽这场战役。一是抓好贫困户稳定增收。要按照中央一号文件精神，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。要扩大酥梨、白蜡条（杆）、桃、葡萄、甜瓜等特色产业，延长产品链条，巩固提升脱贫后续产业发展。发改部门要继续抓好“扶贫车间”和扶贫产业基地建设，对已经入驻的企业要加强管理，确保带贫效果;对已经建成还没有企业入驻的，抓紧时间联系企业入驻，尽早发挥效益。要继续发挥好牧原集团、豫东牧业等企业的带贫效果，确保无劳动能力的贫困户按时分红。县政府要再开发一批公益岗位，实现有劳动能力贫困群众就地就业。农业农村和商务部门要继续抓好光伏扶贫和电商扶贫，106个村级光伏电站正常运营，359个电商服务点投入使用，确保村级集体收入持续稳定。要扎实开展生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。二是抓好各项扶贫政策落实。教育部门要认真落实各项扶贫政策，绝不让一个孩子因贫困而辍学。卫健部门牵头做好健康扶贫，确保仝县建档立卡贫困人口继续享受五重医疗保障，实行先看病后付费和“一站式”结算，最大限度提高报销比例，从根本上解决因病返贫问题。住建部门要加大危旧房屋改造力度，根据对建档立卡贫困户居住房屋鉴定结果，将不安全住房该改建的改建，该维修的维修，保证每一户都要住房安全。民政部门要完善兜底和各项救助机制。对特别困难的建档立卡贫困户实行临时救助，将孤儿和重残儿童纳入救助范围，对符合条件的五保户、独居老人户实行集中供养。统战部门牵头继续完善“社会爱心捐助”十“同心圆梦超市”十“星级农户”评选的社会扶贫模式，将扶贫与扶志有机结合起来，在全社会大力营造扶贫光荣、脱贫光荣的浓厚氛围。脱贫攻坚指挥部要研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等问题。三是抓好非贫困村基础设施建设。扶贫、交通、文化、卫健及各乡镇共同负责，参照贫困村九大基础设施建设标准，重点解决纳入中心村规划的非贫困村道路、文化活动室、文化广场、卫生室、路灯等项目建设，缩小非贫困村与贫困村差距，提高非贫困村群众在脱贫攻坚和乡村振兴中的获得感。打通所有村级联网路，每个自然村至少有一条通村水泥路。在非贫困村全面开展“六改一增”工程、危房改造工程、“双替代”工程、安全饮水工程、美化亮化工程，着力打造村美、户洁、人贤、气正的美丽乡村。

决策探索：以环境污染治理为突破，打赢打好污染防治攻坚战，着力打造绿色生态的美丽家园，宁陵县是怎样做的？

马同和：一是巩固大气污染防治成果。加强国家、省市监控数据解析运用，找准污染源头，狠抓治理重点，强化过程管控，以月保季，以季保年。环境污染治理攻坚办要坚持标本兼治，建立中心城区大气污染网格化联防联控机制，围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车和散乱污企业等重点领域和行业，深入开展专项治理行动。特别是要做好“散乱污”企业整治，环保部门牵头开展集中排查，确保企业不出现死灰复燃。城管部门要强化餐饮油烟治理，使油烟净化器能够正常使用。要开展涉气门店集中整治，污染物排放全部达标。环保部门要深入开展第三次污染源排查工作，掌握详实的基础资料。二是加强水污染治理。环保、城管等部门要做好吴王沟、下清水河排污口封堵和垃圾漂浮物定期打捞工作，确保大沙河凤凰桥断面水质稳定。住建部门牵头加快推进新建、改造雨水、污水管网进度，加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设，提高污水收集率。要加快城镇污水处理设施建设与改造，建成第三污水处理厂并投入使用，全面消除县城建成区内黑臭水体。农业农村部门要加快推进农业农村面源污染治理，完成灌溉农田综合治理年度任务。梯次开展农村生活污水治理，逐步推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。三是开展土壤污染防治。环保部门牵头科学制定土壤污染管控与修复规划，全面排查危险废物产生和经营单位，动态管理土壤污染重点监管企业和疑似污染地块，加大土壤污染治理修复力度。要划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，加大生态保护区管理力度。农业农村部门强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理，严禁剧毒、高残留农药的使用。自然资源部门要扎实开展国土绿化，完成营造林任务4.32万亩。

决策探索：宁陵县怎样以产业转型升级为目标，推动制造业、服务业、文化旅游业融合发展？

马同和：一是加快工业转型升级步伐。加快传统产业脱胎换骨式改造，推进农资化工、家居制造、农副产品加工、白酒等传统支柱产业转型升级。工信部门牵头引导推动15家企业实施智能化改造，建设省级智能工厂2个、智能车间5个。政府要出台扶持政策，积极引进新材料、新技术、新能源等新兴产业，扶持智慧产业园、LCD光电产业园、金坤科技等电子信息产业发展，积极引进上下游及配套产业，促进主导产业转型升级。产业集聚区要突出抓好产业转型、创新驱动、绿色集约、产城融合“四大发展”任务，确保产业集聚区固定资产投资和规模以上工业主营业务收入分别增长10%左右。县政府要出台支持非公有制经济发展的政策措施，加大支持非公有制经济发展力度，让非公有制企业享受到更多政策红利。二是现代服务业要提档升级。加快服务业“两区”建设，壮大产业规模，形成集群优势，提升业态档次，促进消费升级，力争全年服务业增加值增长9.5%以上。加快推进苏沐物流产业园项目建设，出台优惠政策，吸引零散的物流入园经营，抱团发展。商务部门要依托全国电子商务进农村示范县政策优势，加快乡村电商物流综合服务点建设，完善覆盖城乡的物流配送体系。要加快发展电子信息服务业，积极引进各类商业银行、保险公司、信托担保机构入驻宁陵，提升我县金融支撑能力。三是做强做大文化旅游业。文化旅游部门要充分挖掘葛天文化、长寿文化、梨文化、酒文化等文化资源，实施葛天氏陵、吕坤墓等重点文物修缮工程，加大文化遗产保护力度，推动文化旅游产业快速发展。依托万顷梨园、万亩桃园、大沙河水系等生态资源，推动生态旅游业提档升级。制定万顷梨园生态旅游发展规划，加快推进梨花小镇建设，以梨花岛生态度假村为核心的启动区年内向游客开放。卫健、民政等部门要以富硒康养基地小镇为依托，积极叫响“南有巴马、北有宁陵”的康养品牌，推动健康养老产业繁荣发展。

决策探索：宁陵县怎样以百城提质工程为重点，加大城市建设和管理，着力提升城市品位？

马同和：一是抓规划。规划部门要尽快完善城市总体规划和各类专项规划修编，科学编制产业集聚区、特色商业区、旧城区等区域控制性详规。要做好城市地下空间开发利用、绿地系统、停车设施、中小学及幼儿园等专项规划编制和报批。要指导推进柳河、石桥、张弓、逻岗、华堡、黄岗等镇区专项规划编制，全面启动中心村规划修编工作。二是抓建设。加快推进金山路、闽江路、迎宾大道升级改造和人民路西延建设进度，开工建设黄河路南延和滨河路，这些项目的业主单位和施工单位一定要抓住春季施工的大好时机，加班加点，抢赶工期，确保如期完成。要完善长江路、迎宾大道、永乐北路、工业大道、张弓路雨污水管网和绿化亮化工程。城管部门负责实施张弓路、永乐路等10条老城区道路部分路段的人行道、路侧石、花坛石、雨污水管网等道路设施的升级改造，完成大转盘周围提升改造任务。人民公园、葛天文化园、“老坚决”精神教育学院等项目要尽快开工建设。四湖湿地改造指挥部要加快推进四湖地区棚户区改造项目，马上实施大规模的拆迁，6月底拆迁工作要基本完成。房管部门要抓好碧桂园、建业春天里、景城花园、绿锦兰园、爱琴海等住宅小区建设和监管，促进房地产市场平稳健康发展。三是抓管理。城管部门要加快推进停车场、农贸市场、小吃一条街建设，做好建设路北侧绿荫停车场的选址和设计工作。要新建高标准公厕10座、垃圾中转站5座，环卫工人服务站3座，建成日处理垃圾400吨的静脉产业园。加快推进建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理场的选址设计工作，推进餐厨垃圾收运体系建设。住建、交通部门和各乡镇要加大“双违”整治力度，全面开展城市规划区、城乡接合部、集镇区及农村公路两侧的“双违”建筑拆除工作。城管部门要大力开展市容环境综合整治，实施城区蜘蛛网、门头牌匾、小广告、窨井盖板、人行道改造等专项行动。

决策探索：宁陵县怎样以农业农村全面发展为目的，积极推进乡村振兴战略？

马同和：一是进一步提升农业发展质量。农业农村部门要扩大特色产业种植规模，酥梨发展到23万亩，优质专用小麦发展到10万亩，优质花生稳定在30万亩，白蜡条（杆）稳定在10万亩，优质桃园发展到1万亩。要紧紧依托富硒资源和区域优势，规划建设宁陵县富硒产业园，持续打造富硒产业，扩大富硒酥梨、富硒花生、富硒甜瓜、富硒葡萄、富硒蔬菜等特色作物种植面积。要支持牧原集团、豫东牧业、宁宝种猪、逻岗奶驴等养殖企业做大做强，加快推进养殖业由增产向提质转变。年内力争新发展农民专业合作社15家，引导农户采取出租、入股、转让、互换等方式加速土地流转。要实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。畜牧部门要加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。二是加快美丽乡村建设。要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。要落实农村人居环境整治三年行动方案和美丽乡村建设五年行动计划，鼓励社会力量积极参与，将农村环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，年内完成106个村庄整治任务，建设美丽乡村示范村40个。住建部门牵头，各乡镇具体负责，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划，重点加强农村建房许可管理。交通部门要依托全国“四好农村路”示范县优势，进一步加大投入，建管并重，确保农村公路“畅、洁、绿、美”。农业农村部门负责继续实行农村生活垃圾外包服务机制，探索建立乡村垃圾污水处理站点机制，确保垃圾污水及时清运处理。要做好全县农村集体资产清产核资，成立农业担保公司，建立健全集体资产各项管理制度。要在全县范围内开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。三是全面强化乡村治理。文化部门和各乡镇要加快鄉镇文化站、农村文化广场、农家书屋等文化载体建设。各村委要深入推广“四议两公开”，开好村民议事会、道德评议会，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。要开展文明村、卫生村、平安村、信用村创建和“好婆婆”“好媳妇”“好妯娌”评选活动。

决策探索：宁陵县怎样以招商引资和项目建设为抓手，增强高质量发展新的动能？

马同和：一是加大招商引资力度。围绕主导产业招大引强，支持发展家居制造、农资化工、农副产品加工等传统优势产业。以电子智慧产业园为依托，积极承接东南沿海转移的电子信息产业落户宁陵，集聚发展。商务部门负责完善驻地招商和招商项目谋划机制，开展项目落地综合督导，形成全链条招商、全过程服务、全要素保障的招商引资工作体系。年内计划引进3亿元以上工业项目5个，其中5亿元以上工业项目3个，力争引进10亿元以上主导产业项目1个。二是积极谋划项目。成立项目谋划领导小组，推进项目谋划常态化，做到谋划一批、储备一批、编报一批、实施一批。要积极运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。2019年争取省市级重点项目43个，总投资403亿元。认真做好扶贫项目库谋划工作，2019年入库项目489个，总投资8亿元;2020年入库项目543个，总投资8.6亿元。三是大力推进项目。继续实行重点项目四家领导捆绑负责制，推行联审联批、“一站式”“保姆式”服务，確保项目单位与职能部门和当地群众两个“零接触”。对重大龙头项目，狠抓上下配套、前后延伸，完善链条、形成产业，尽快转化为现实生产力。对签约项目，加强督查和对接，及时解决困难和问题，提高项目落地率。在项目建设中，坚持主要领导带队实地督导机制，现场发现问题、现场解决问题，确保项目建设顺利推进。

决策探索：宁陵县怎样以改善和保障民生为追求，让群众共享高质量发展成果？

马同和：一是做好就业和社会保障。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。人社部门要重点做好城镇困难人员、农村转移劳动力等群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在4. 5%以内。民政部门要巩固完善城乡社会救助体系，切实保障城乡居民基本生活。要完成张弓、柳河等中心敬老院建设，再建设4个城市社区日间照料中心和15个农村留守儿童之家，进一步提高社会保障水平。医保部门要稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会医疗保险覆盖面。二是加大公共服务力度。教育部门负责，按照国家义务教育均衡发展验收组反馈意见，进一步优化调整教育布局，实施消除城镇“大班额”专项计划，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设。加快推进第四实验小学建设进度，规划建设第五实验小学和第二初级中学。卫健部门牵头，全面实施“健康宁陵”行动计划，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范县建设。加快县人民医院二期、中医院养护院项目建设，完成县中医院搬迁新址。科技部门要继续实施“科技兴宁”战略，积极争创国家级农业高新区。三是积极创新社会管理。公安部门要加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。信访部门要加强和改进信访工作，强化矛盾纠纷排查调处，畅通信访渠道，化解信访积案，维护群众合法权益。应急管理部门要全面落实安全生产责任制，突出抓好安全隐患排查治理，加强应急救援体系建设，提高应对处置突发事件的能力，坚决防止重特大安全事故发生。市场监督部门要进一步加强市场监督管理，严厉打击违法行为，保障人民群众饮食用药安全。金融工作部门要优化金融生态环境，有效防范金融风险。

“做好今年的各项工作使命光荣，责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把行动统一到中央和省委、市委对做好今年经济工作的决策部署上来，突出重点，狠抓落实，在商丘市委、市政府和县委的坚强领导下，精诚团结，扎实工作，马上办、抓落实，为推动宁陵经济社会跨越发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接中华人民共和国建国70周年。”马同和最后对记者说。