全面依法治国、全面从严治党背景下加强高职院校制度建设的思考

李筱翎 陈宇宁

摘 要：制度建设是一项系统工程，也是构建“三全育人”格局的重要组成部分，在全面依法治国、全面从严治党的背景下，高职院校必须立足依规治党、依法治校，加强党的领导，把牢社会主义办学方向，构筑行之有效的内部治理体系，优化育人制度环境，为办好人民满意教育奠定良好基础。以广西工商职业技术学院为例，探讨加强高职院校制度建设的方法和途径。

关键词：高职院校;制度建设;民主集中制;广西工商职业技术学院

制度建设是推动全面依法治国、全面从严治党的根本保障，高职院校致力于培养高素质劳动者和技术技能人才，其制度建设不仅是加强管党治校的重要举措，是推动全员、全过程、全方位育人（以下简称“三全育人”）中管理育人、文化育人的重要方面，也是推進职业教育现代化的重要保证。

在近几年开展的政治巡视中，反映出高等学校（包括高职院校）党委贯彻党委领导下的校长负责制有待加强、执行选人用人制度不够规范、执行财经纪律不够严格等问题，究其原因，是高等学校党的领导的弱化、制度建设的薄弱甚至缺位。因此，加强制度建设，推动全面从严治党、推动完善学校内部治理体系，有其紧迫性和现实意义。近年来，广西工商职业技术学院（以下简称“广商院”）针对加强制度建设，开展了一系列的探索，制定完善了一批基础性、主干性制度，着力推动制度执行和监督作用发挥。

一、完善学校章程建设，确立办学治校根本遵循

《高等学校章程制定暂行办法》明确了大学章程的内涵、制定规范。 章程作为高等学校内部治理的根本法，上承国家法律法规，下启内部各项规章制度，明确大学的法律地位和办学自主权，规范学校行为，保障办学水平的提高。2015年，广商院启动并完成大学章程修订工作。在修订章程的过程中，学院注重做好顶层设计，确保大学章程修编总方向，广泛听取校内外专家、师生员工、校友等各界代表的意见和建议，章程起草工作组对征集到的近千条意见均进行逐条梳理和吸收，反复修改，逐条完善，前后25次易稿，使章程成为凝聚商院人心血和集体智慧、体现商院人意愿的总宣言，明确每年“6.26”为章程宣传日，逐步推动学院内部管理制度建设。

二、完善民主集中制度，推动议事决策规范化

党委领导下的校长负责制是高等学校最基本的领导体制和工作机制，体现党对教育领域的全面领导地位，切合中国特色社会主义教育事业的性质和要求。《中央办公厅关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（中办发〔2014〕55号）明确学校党委的10项职责和校长的10项职责。广商院党委制定学院党委领导下的院长负责制的实施办法，结合学院章程的实施，组织制定学院党委会会议制度和议事规则、院长办公会会议制度和议事规则、专题会议议事规则、纪律检查委员会会议议事规则，建立健全学院层面议事决策机制，为科学决策、规范施策提供制度保障。同时，制定学院系党政联席会议制度和议事规则、系党总支会议制度和议事规则、系主任办公会议制度和议事规则，规范系级民主集中制下的集体领导。制定印发学院部务会议制度和议事规则，明确系以外的各部门、各单位组织议事决策规范。

三、完善内部管理制度机制，推动业务工作程序化

建立健全内部管理制度机制是推进依法治校的必由之路。广商院围绕学院章程的实施，建立完善学院各方面业务的管理制度，逐步形成配套完备、行之有效的内部管理制度体系。在党建党风方面，制定印发学院党群工作体系化建设基本要求、落实“三重一大”制度的实施办法、党委中心组学习制度、教职员工理论学习制度、学生党建工作标准、基层党支部严格实行党员活动日制度的实施细则等制度，对党建工作、思想政治工作作出规范。在人才建设方面，制定印发了学院教授培养计划实施办法、正高级专业技术人才培养资助计划实施办法、骨干人才“晋高”资助计划实施办法、高级教师“精彩一课”比赛实施办法、教学名师评选办法、青年教师教学基本功竞赛及教学能手评选实施办法、外聘教师积极分子评选办法、博士人才资助和引进计划实施办法、教师长期带班和突出贡献荣誉表彰实施办法等制度，为不同类别、不同层次的人才培养提供制度保障。在教学管理方面，形成教学管理制度汇编，编入课堂管理、课程设置管理、课程标准审核和教案评价、校领导和教学督导听课、教材和教学参考资料管理等方面13项制度。在学生管理方面，每年编制《学生手册》，编入学生教育管理、学分管理、资助管理、宿舍管理、校园秩序管理等40项规章制度。在服务保障方面，制定印发学院财务管理章程和收费管理、货币资金管理、票据管理、预算管理、差旅管理、科研项目管理等财务制度;印发学院公务接待、公务用车、办公用房、食品卫生安全、水电等方面管理制度。

四、完善内部监督制度机制，推动权力运行公开化

加强对高等学院的监督是确保办学方向、推动教育教学综合改革、净化育人环境的重要途径。广商院从五个方面建立完善的内部监督制度机制。在党内监督方面，制定印发学院党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法、重点领域和关键环节再监督实施办法、师德评价实施办法、党员领导干部操办婚丧喜庆事宜的规定、提拔任用干部廉政鉴定的实施办法、实行廉政约谈的规定等制度，对落实责任、加强廉政监督等作出规定。在行政监督方面，启动并推进内部控制建设，制定学院督促检查工作管理办法、内部审计工作实施办法、中层领导干部经济责任审计实施办法、合同管理办法、科研项目经费管理办法等制度，对重点领域工作实行定期监督检查。在学术监督方面，学术委员会对学校学术事务及学术委员会工作实施监督，广商院制定学院学术委员会章程，明确学术委员会的组成、职责权限、运行制度等。制定学院学术不端行为查处规则及处理办法，维护学术诚信。在民主监督方面，学校教代会制度是教职工依法参与教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。广商院制定学院教职工代表大会制度实施办法，促进讨论建议权、讨论通过权、监督评议权等权利落实。在社会监督方面，制定印发学院信息公开实施细则，每年10月底在学院官网公布《信息公开工作年度报告》。制定印发学院信访工作暂行规定，畅通与师生群众沟通渠道，维护学校稳定。

五、实行党政要务工作手册和校务大纲，推动制度执行精细化

制度的生命在于执行，加强制度建设是治本，紧抓制度执行是关键。2016年以来，广商院试行《党政要务手册》，以法律规章为基本依据，以年度校历为标准时点，以党政要务为顶层统领，以分口业务为专门管理，以系部事务为基层管理，逐步形成较为简约、清晰的治校纲目和高效、科学的运行体系。2018年学院印发《校务大纲》，梳理上级有关文件政策，对学院一个学年每月的重要会议、重要活动进行编排和布置。手册、大纲的实施，使得各个时间节点的党政要务在党委决策层面和行政运行层面都能做到提前酝酿、提前谋划、提前布置、有序推进、精确落实，提升决策和管理运行的效率。

六、规范规章制度的制定管理，推动内部“立法”科学化

制度的制定是一项科学严谨的工作，要求内涵明确、表述精准、衔接恰当。为规范学院制定、修改和废止规章制度的活动，保障文件的合法性和合理性，广商院制定印发学院规章制度管理办法，规定调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体研究讨论、公布、备案等制度制定规范程序。同时，明确学院下达年度制度建设工作计划。定期组织开展规章制度清理工作和督查督办工作。加强制度公开，要求各部门撰写《部门管理要文综述》《部门法规制度目录》，在学院官网部门网页设置“法规制度”专栏。

制度建设是高职院校的一项系统工程，是构建“三全育人”格局的重要方面，在全面依法治国和全面从严治党的背景下，必须加强党的领导，坚持以中国特色社會主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，遵循高等教育、职业教育规律，围绕人才培养中心任务，建立健全内部治理体系，强化制度执行，推动教育教学综合改革，培养合格的中国特色社会主义建设者和接班人。

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