代建制工程项目招标前的造价控制

李志刚

摘 要：在代建制工程項目中，工程造价控制已经渗透到建筑工程的所有环节，是工程项目建设过程中无法替代的部分，需要业主与代建方进行积极的沟通交流，将造价控制作为重点工作进行研究，以此为基础在项目建设过程中，科学分析造价控制工作，将工程项目造价控制在国标内。本文就代建制工程项目招标前的造价控制进行简单的分析。

关键词：代建制 工程项目 造价控制

中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）05-00-02

前言

工程项目招标前的造价控制效果，在很大程度上会影响工程项目的进展，同时影响在项目建成之后其社会作用以及经济效益的发挥，由此可以发现代建制下造价控制的重要地位。为了解决政府工资项目在建设时，出现的投资问题以及管理问题，随着国家相关体制改革与《国务院关于投资体制改革的决定》颁发，当前我省各地区对于政府投资的项目进行代建制工作。

一、计价方式的变革对造价控制的影响

要求业主需要具备更高的造价能力，在招标过程中使用工程量清单计量，需要业主提供详细的清单，然后承包商按照清单内容进行报价，而清单自身的漏错隐患将由业主自己承担。在借助无底标招标模式时，如果在设计阶段没有达到理想的造价控制状态，或是发生投标人进行恶意围标时，那么就会出现中标价远远没有达到业主理想价格的现象，对工程项目的后期工作造成严重的影响。在通过最低价中标进行评标时，由于我国缺少完备的市场体制，就会出现低于成本价格竞争的现象，直接致使恶意低标。在工程量清单计价招标过程中，允许承包商进行不平衡报价，指的是在承包商保证总价不变的前提下，对一些分项单价进行调低，同时需要其他分项进行调高，以达到在施工过程中，尽快收回工程款或是借助高额索赔手段追加造价的目的。这种报价方式，可能会使造价受到施工变更的影响[1]。

二、代理业主造价控制简述

项目管理主要的职能就是控制质量、控制安全、控制进行以及控制费用等，其中控制费用是最为关键的环节。其主要原因是质量、进度、安全都与费用产生关联，因此，需要对造价进行控制才能够达到效益最大化的目的。由于造价管理的多主体性特点，而且工程项目在建设过程中，对于不同阶段需要解决的问题也不尽相同，需要从不同的内容、目标以及角度进行分析，因此造价控制具有多样性特点。一个工程项目从构思到建成，需要经过决策阶段以及设计阶段等。与之对应造价控制也需要全过程进行，从预测工程项目可行性工作开始到确定实际造价结束，在此期间，造价管理与造价控制都是动态的。工程项目在建设过程中，造价控制主要围绕进度控制、投资控制以及质量控制这三个目标进行，这样的目标控制具有动态性。

在工程项目招标前，需要保证项目总投资值小于计划投资值，并由此制定相应的分目标控制值，同时需要制定其他环节的目标值。比如，对项目投资百分率进行降低，并提出具体、合理的措施，提出所有投资控制的控制值。主要的工作任务就是，编制工程项目招标以及评标等阶段投资控制的详细细则以及工作流程。审核标底，将投资计划值与标底进行比较，对招标文件中的投资内容进行审核。参家招标活动，比如，评标活动、决标活动等，需要对投标方案中有关施工技术方案内容进行相应的论证[2]。

三、不同阶段的造价控制

1.工程可行性研究阶段

要求代建单位组织专业工作人员，深入市场进行调查，掌握详细的数据，将建设标准以及其他问题，整理好反馈给投资单位以及其他有关单位，根据工程设计规范，对其建设规模进行预算，估算方案投资，比如，测算建筑面积、估算电梯数量、清洁系统数量以及选择通风空调系统等。其造价风险控制主要在于比选建设方案，因此，需要其认真完成市场调研工作。包括国内市场、国外市场对在工程计算期内，对于拟建产品的需求情况，以及类似工程情况，对评价价格以及基准参数进行合理的确定。要求评价工作人员能够对于项目自身的特点，根据分析不确定性、市场以及竞争力等结果，选取多种价格计划并对其进行科学的分析，促使投资单位自身能够对项目有足够了解，减少投资风险。需要分析估评概算编制的所有因素，比如其依据的实效性、合法性以及运用范围的合理性、正确性，概算编制的深度是否根据相关进行工作，概算编制的内容与范围是否与工程项目的内容与范围一致。总概算文件内容是否涵盖项目从构思筹建到完成竣工验收的所有费用，是否按照国家主管机构相关规定以及设计要求进行的，有无文件外的项目，有无漏项、交叉列项、随意列项以及多列项的现象。概算编制的方式是否正确，是否符合投资项目必须实行工程量清单计价的规定。是否按照图纸进行公概算工程量工作，并且是否严格按照行管规定进行计算，是否能够保证数据的正确性，是否存在漏算、多算已经重算的现象，是否合理套用定额，材料价格与本地价格是否一致。概算设备配置、数量以及规格能否达到要求，是否与设计清单一致等等一些因素[3]。

2.工程设计阶段

需要代建单位能够组织专业的技术工作人员对初步设计文件进行详细审查，比如设计说明、图纸以及初步概算等。对初步文件进行审查主要是为了解决初步概算环节中缺项漏项的问题。主要有建安工程费以及工程其他方面的费用。其他方面内容主要有工程前期费用以及由代建单位所交纳的所有费用，比如，办理手续费用，检测、实验费用等，在建安工程费用方面主要由没有设计图纸或是图纸存在缺失问题，有设计说明而没有图纸或是图纸不齐全。需要借助了解本地造价信息、市场调查等手段解决市场价与定额间的差价。

在施工图阶段进行造价控制，主要是借助限额设计施工图，保证其预算控制是在设计概算的范围内。在此阶段，工程项目逐渐清晰，并且约束条件逐渐明确，然而造价还是难以确定。因此需要对设计院强调两点，限额设计以及优化设备选型，在进行招、投标设计方案时，需要与优秀设计单位进行合作，以保证设计质量。防止出现由于设计质量问题而产生项目调整洽商，保证造价费用能够得到有效控制。通过招标、投标环节能够获得符合自身利益目标的设计方案，设计方案需要在经济方面科学控制造价，并且需要保证社会效益良好。如果设计保守，就会由于赶进度引发图纸质量、专业不匹配等问题，导致施工现场出现返工、洽商以及变更等现象，严重阻碍造价控制进展。采用限额设计手段，促使项目总投资在设计概算的范围内，然而，在施工图不断深入的影响下，部分单项预算就会超出概算费用。需要对概算编制的时间进行合理的控制，需要认识到设备材料的涨价因素，由于初步设计缺少深度，部分专业需要再次深化审计，会出现暂估费用，在深化设计之后有可能超出资金限额。要求代建单位保证能够有效控制总投资额，严格进行限额控制，确保分项施工图预算在概算范围内。如果出现超出概算现象需要认真分析原因，寻找有效减少造价的途径，在施工图纸中明确实体建造的工程量。尽量在施工图中明确实体建造工程量，图纸所涉及的内容应该具备可操作性，对于招标阶段的工程量编制环节应该严格计算、计量，降低含糊不清以及有说明无做法的现象[4]。

3.工程招标阶段

在招标阶段进行造价控制时，应该对工程量清单、招标文件中的主要材料、以及设备型号、规格标准等进行明确，可以为投标人提供多种档次品牌的报价，不能有暂定价格或是材料品牌，不能有暂定措施项目以及分项工程。编制招标文件是非常重要的环节，在实施项目中的地位十分重要，是招标、投标过程中的依据文件，在很大程度上能够有效约束投标人，科学的规避风险，主要原因就是编制招标文件是一项十分缜密的工作。代建项目其资金主要来源于政府部门，因此合同应该选择固定总价合同，如果选择单价合同，就会促使代建单位承担较大的工程量风险，在不确定总价的情况下，对代建人构成极大的风险，若是项目简单、工程量变化小，可以采用单价合同，其他情况应该选择可调总价合同以及固定合同，以保证代建单位的利益，促使其能够更加尽职尽责的开展政府代建项目。在明确的招标文件中，合同价款固定，即综合单价与实体工程量固定不变。科学合理的编制标底是实现控制造价的重要途径，编制标底能够促使代建人更加便捷的对项目进行预测成本工作，或是根据市场情况评估减按费用。

结语

综上所述，了解到计价方式的变革对造价控制的影响，政府部门需要在工程可行性研究阶段、工程设计阶段、工程招标阶段注意影响造价控制的因素，并通过科学合理的手段，进行有效的控制。政府部门应该与代建单位进行积极有效的沟通，以保证造价控制达到预期目标。

参考文献

[1]刘勇.代建制模式下提升工程变更管理效率的思考——以泸州职业技术学院新校区建设为例[J].酒城教育，2017（01）：81-84.

[2]朱庆涛.浅谈代建制模式下代建方对工程造价的管理与控制[J].中国集体经济，2016（12）：29-30.

[3]冯革宇.事业单位型代建单位对政府投资项目施工招投标阶段造价控制研究[J].项目管理技术，2015，13（11）：96-100.

[4]曹照伟.代建制工程项目招标前的造价控制[J].建材与装饰，2018，No.535（26）：180-181.