“清四乱”贵在“务实”

李松梧

水利部确定，从2018年7月20日起，用1年的时间，在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建（“四乱”）等河湖管理保护突出问题开展专项治理整治行动。

“四乱”长期危害河湖健康生命，老百姓早已盼望尽快予以整治。水利部对“四乱”亮剑，是人心所向，众望所归。然而，谁都知道，“四乱”是一顽症，是“老大难”，过去，地方各级部门没少整治，结果不是前治后乱，就是边治边乱，甚至越治越乱。之所以出现此种局面，主要原因在于对“四乱”的处理太过温柔，要么，轻打重吆喝，要么，不打只吆喝，就像鲁迅笔下的“娘打乖儿”，“把手高高地举起，然后又轻轻地放下”。比如乱采砂的问题，一些非法采砂者依仗自己有“关系”，置堤防的防洪安全于不顾，无序无度地采，肆无忌惮地采，其行为严重违犯了《中华人民共和国防洪法》等法律法规，本该依法严惩，但只因违法者“关系”铁，最后便不了了之。

关于整治“四乱”，水利部副部长魏山忠要求：各地要紧紧盯住“务实”二字，依法依规严格处置，敢于动真碰硬。“务实”，就是真抓实干，不走过场。如何才能达到上述要求呢？笔者认为，以下三点需要认真抓好：

一是将违法成本提到最高。现有涉水法律法规中对于违法者的处罚，本来已经够轻了，可是，有些水行政部门在处罚违法者时，习惯选取最下限的罚款数额。如：《中华人民共和国水法》规定，在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体的，处1万元以上5万元以下的罚款。对此，执法者通常处以1万元甚至更低数额的罚款。这种取下限的做法，极不利于违法者“长记性”。因此，在“清四乱”行动中，要改变原有做法，要选取上限。另外，对那些危害河湖比较严重的违法者，只要法律允许，要毫不犹豫地追究其刑事责任，使其知难而退。

二是充分发挥河长制的作用。老百姓说：“老大难”，老大上阵了就不难。截至目前，河长制基本落实，担任河长的大都是党政主要负责人，也就是老百姓所说的“老大”，这对“清四乱”来说，是最大的优势，是最好的抓手。为此，各地应充分利用这一优势，积极有效地展开工作。对那些在“清四乱”行动中敷衍拖延、不作为的河长，应按照魏副部长的要求，“河长办要提请总河长予以问责”。

三是让新闻媒体参与监督。为使“清四乱”行动扎实有效地进行，还应让新闻媒体参与其中，这是杜绝暗箱操作的关键所在。建议水利部在“清四乱”行动中及时召开专题新闻发布会，公开“清四乱”的内容及法律依据，通报专项行动的进展情况;同时，对重点地区、重点案件组织新闻采访团跟踪采访，向社会公开整治情况，特别要公开曝光那些“四乱”当事人和不作为、乱作为的河长，并随时将处理结果向社会公布，接受人民群众的监督。

作为新时代的一项全国性整治行动，“清四乱”理应走出“娘打乖儿”的怪圈，要“高高举起，重重放下”。对于围垦河湖的，要限期退田还河还湖;对于非法采砂，要保持高壓严打局面，对各类非法采砂船露头就打;对于乱堆放的，要建立固体废物堆放点，凡不按规定存放的严厉惩处;对于违法涉河湖建设项目，要依据《中华人民共和国防洪法》等有关规定严格处置，该拆除的坚决拆除。总之，通过多方面的努力，促使“清四乱”专项行动务实地进行，以加强河湖管理保护，维护河湖的健康生命。