浦东新区城乡中小河道整治信息管理系统研究

孟钲秀

（上海市浦东新区水文水资源管理署，上海 200129）

0 引言

浦东新区是经济发达地区，又属于平原河网地区，水系复杂，全区共有河道（湖泊）16 795 条，河湖面积 136.55 km2，水面率 11.28%（按行政区划面积 1 210 km2），河湖面积占到全市的 34.5%。中小河道纵横交叉，综合整治工作繁杂[1-2]。2017 年，浦东新区全力投入城乡中小河道综合整治工作，坚持“源头控制、水岸联动、远近结合、统筹安排、条块结合、以镇为主、联合执法、注重长效、公众参与、社会监督”的治水原则[3]，通过采取控源截污，沟通水系，清淤疏浚和生态修复等工程性措施，共计完成 1 500 余条河道整治任务。河道整治过程中，现有的管理手段难以解决在建整治工程点多、线长、面广的问题，无法动态掌握工程的施工进度和质量，迫切需要采用信息化手段提高管理水平和效能，以适应新时期治水思路总要求[4]。为此，针对浦东新区城乡中小河道建设信息管理的业务需求，利用 GIS 等信息化手段，建立一套城乡中小河道整治信息管理系统，落实城市精细化管理要求，实现从项目申报到竣工验收整个过程的全周期管理，切实提高项目管理水平成为当务之急。

1 系统构建

1.1 整体架构

浦东新区城乡中小河道整治信息管理系统在已有水务应用支撑平台的基础上，有效整合工程监理、河道、养护单位等行业数据交换平台，以数据、地图、移动等模式实现系统前端对整治工程全周期过程管理。

1）数据服务。利用水文应用支撑平台 WISKI的 Web Service 服务，在此基础上补充完善监测类数据接口服务，对外提供基于 Web Service 方式的标准统一数据服务，同时提供 XML 和 JSON 2 种数据格式。访问 Web Service 方式的数据服务时，须经过系统身份验证，具有访问权限的用户即可获得相应的数据服务。

2）地图服务。为减少图层配置、地图美工、数据同步、程序开发等环节，有效控制开发和运维成本，利用天地图（地形、遥感）服务作为底图，基于 SuperMap GIS 在内外网发布各类服务。

3）移动服务。主要采用 Android 的服务平台，移动服务支持系统定位方式以 GPS 为主，移动基站定位为辅。通信方式采用 3G，4G，Wi-Fi 或 GPRS等无线网络。移动服务提供的展现方式主要有 GIS 地图、图表、数据列表、多媒体等。

1.2 关键技术

浦东新区城乡中小河道整治信息管理系统的建立是一项崭新的、复杂的、技术创新的工作[5]。浦东新区城乡中小河道整治信息管理系统，一方面在浦东水务应用支撑平台的基础上，进一步整合完善现有的资源和网络信息；另一方面利用云计算、GIS 等技术，通过对河道整治工程建设基本信息和标段、进度、工序等动态信息的采集，分析和统计，形成可视化的河道整治管理信息成果，迅速、准确、直观地展现河道整治成果和相关整治工程进度，为城乡中小河道整治信息管理提供有力的技术支撑[6]。

1）基于 J2EE 3 层平台架构。J2EE 平台架构如图所示，它由 4 个相对独立的层次组成，即客户层、Web 服务器层、EJB（Enterprise JavaBeans，企业级 JavaBeans）容器和服务器层及传统的数据库层，这里的构件及中间件就是 EJB。J2EE 平台由一整套服务（Services）应用程序接口（APIs）和协议（例如 RMI-IIOP 协议）构成。

2）云计算/虚拟化技术。本平台建设依托新区的政务云“1533”工程提供的运行环境，结合大数据和分布部署等要求，需要考虑云计算和虚拟化方面的技术。云计算的虚拟化技术，通过虚拟化技术可实现软件应用与底层硬件相隔离，包括将单个资源划分成多个虚拟资源的裂分模式，也包括将多个资源整合成一个虚拟资源的聚合模式。

3）跨平台移动开发技术。系统采用 App，HTML5 混合模式实现，业务核心实现采用 jQuery Mobile 框架，通过 JS + CSS 效果控制显示，能做到在主流的移动平台上显示正常效果，包括手机和iPad 等，同时可兼顾 PC 端。jQuery Mobile 是一个基于 HTML5、拥有响应式网站特性、兼容所有主流移动设备平台的统一 UI 接口系统与前端开发框架，可以支持许多平台，包括台式机、智能手机、电子阅读器和平板电脑的操作系统等。

2 系统功能

城乡中小河道整治信息管理平台是开发城乡中小河道整治信息管理平台，实现整治工程全过程管理，主要包含工程、问题、进度、标段、工序、汇总统计及系统等管理功能。

2.1 首页及常用菜单

城乡中小河道整治信息管理平台首页包含整治工程进度、河道批次、通知公告、推进信息等内容，直观展示了整治工程关键节点工程监理信息及整治成果，界面友好，实现文档下载服务，并可根据不同用户日常工作需要，选择不同系统功能作为常用菜单，方便用户及时快速查找所需功能。

2.2 项目前期管理

项目前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段，高质量的项目前期管理是项目成功的基础与保障。项目前期管理主要包括项目填报和地图两大功能。

1）项目填报。项目前期管理包括项目申报、受理、审批、立项等环节。项目填报管理可针对各环节的信息资料进行录入系统、修改、变更、删除、流程查询等操作，实现管理单位内部自计划申报开始至项目审批、立项的整个线上流程。图 1 为项目前期管理界面。

2）项目地图。以浦东新区基础地形及遥感图为基础图层，以 GIS 技术为显示手段，查询与统计新区行政区划内所有水务工程建设项目数据，主要功能包括各类水务工程建设项目的空间位置、工程基本信息等。

2.3 信息文档管理

信息文档管理主要实现存储工程项目中所需要的合同、招投标等，并进行详细的分类管理，方便调阅和随时了解和查找项目准备阶段中相关文件和通知信息。主要功能包括查询、增加、删除等。

1）项目招投标信息管理。管理项目招投标过程中的信息文档，主要包括招标代理资质招标文件、评标记录、中标通知等。

2）项目合同信息管理。根据项目立项信息，填报和上传合同内容，实时更新工程资金拨付情况。主要的合同类型包括建设工程施工、招标代理、建设工程监理、建设工程设计等合同。

2.4 施工过程管理

对项目实施过程中的项目文档信息及进度进行管理。

1）中间结果与总结管理。对工作任务执行过程中的各种中间环节、往来联系、催办督办、内部审批与审查、阶段性工作成果等进行管理，对工作任务完成前后的组织开展的各种汇报、审查、评审过程进行管理，对相关关键节点所提交的材料进行集中管理。

2）项目进度管理。采用进度跟踪分析，随时采集到最新进度数据，通过数据的统计分析，方便监督和评估项目实施工程进度，发现问题并及时调整施工力量和方法，实现预期管理目标；根据进度度量数据分析，通过将以前或当前工程及各种典型工程的进度完成时间进行统计分析，建立项目各类时间定额库，为以后计划安排和预测提供强大的信息支持。

图 1 项目前期管理界面效果图

2.5 工程质监管理

工程质监管理具体包括工程报监的网上受理、项目现场视频监控、工程验收和企业诚信管理模块。用于监管管理单位对项目整体进行监督检查，全面掌握项目计划、手续办理、工程进度、资金使用等情况，把握关键环节，从事后监督为主转变为事前、事中、事后全过程监督，有效防控项目风险并降低行政成本。

2.6 工程验收管理

验收管理主要是管理在验收工作中产生的一系列文件及其审批报告。验收包括分部工程、单位工程、专项、阶段、合同完工、竣工等验收。

工程竣工验收后移交至相应管理单位，建设设施信息可在基于 GIS 的水务设施管理中查询。

2.7 工程项目综合信息管理

对从项目的计划申报到项目验收全过程中的资源信息等进行统计分析和展示，实现项目基本建设信息、投资和资金拨付情况、进度、设施等多项内容的分类查询统计。

2.8 系统管理

系统管理功能一般由超级管理员维护，提供用户角色及权限设置管理。

3 系统应用

浦东新区中小河道整治涉及监理单位 50 余家，项目进度和存在的问题按照要求通过平台每周上报1 次。实现了浦东新区 1 622 条中小河道整治工程信息采集及管控，对日常的工程进度上报汇总及问题解决等全流程可控化处理，提高了新区水环境治理实效。

1）形成了规范化的项目全周期管理闭环。系统以需求为导向，通过精细化、全周期的设计思路，基于云计算，在原有工程监理和地图数据的基础上，充分利用 GIS、视频监控等技术建立了统一的河道整治工程建设管理系统，实现了从建设项目立项申请、可行性研究到施工和验收的全周期管理闭环。

2）实现了城乡中小整治河道精细化管理。通过对河道信息、工程施工进度、质监信息、验收情况等信息的采集，存储，处理和展示，实现了新区水务管理部门和工程现场的信息交互，管理人员通过移动端 App 就可在河道或施工现场完成信息（照片录像、文字和地理信息）的采集和实时上传，使管理精细化、规范化、透明化，大大提高了监督效率和管理效能。

4 结语

城乡中小河道整治信息管理通过对水务工程质量管理需求的挖掘梳理，从实用角度出发，建立了一套科学规范的河道整治工程信息管理系统。系统集工程管理、统计分析、信息公示和系统管理等多项功能于一体，实现了中小河道整治工作政务公开、业务管理和动态监督过程全覆盖，使多角色多用户下的信息共享与业务流转成为可能；通过标准化、流程化方法规范施工质量控制和文件归档工作，提高了工程各参建单位的工作效率和质量管理水平，为浦东新区中小河道整治管理工作提供了技术上的有力支撑。