本溪市河长制管理信息系统 Ⅱ 期建设研究

朱 菲 ，于梅艳 ，王瑞航

（1. 辽宁省水利水电科学研究院有限责任公司，辽宁 沈阳 110003；2. 辽宁西北供水有限责任公司，辽宁 沈阳 110003）

0 引言

自 2016 年底中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》的通知以来，河长制管理信息系统（以下简称河长制系统）率先在北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等 8 个省（直辖市）开始建设。河长制系统是河长制全面工作的集中展示和有效的信息化管理手段，形式多样，功能实用性强。从整体上看，市、县（区）建设快于省级，同时也暴露了一些问题。由于河长制系统设计时缺乏省、市、县（区）协调统一的顶层设计，使得省、市、县（区）的系统不能联动，形成各自为战的局面，不利于自上而下的统一管理。

2017 年 2 月，《辽宁省人民政府办公厅印发〈关于印发辽宁省实施河长制工作方案〉的通知》（辽政办发〔2017〕30 号）明确指出：各级、各相关部门要统一建立河长制工作管理平台，并实施信息共享[1]。由此，辽宁省内各市纷纷开展河长制系统建设，尝试利用“互联网 +”、大数据、云平台等技术实现河长制信息化服务，打造各地专属信息平台。在辽宁省河长制系统顶层设计框架下，本溪市通过细化业务职责，制定合理实施计划，按照河长制系统 I 期、Ⅱ 期建设分步走的建设思路，实现省、市、县（区）上下协同治理，有的放矢，有条不紊地完成各年度目标。目前本溪市河长制系统I 期建设已基本完毕，根据本溪市河长制工作的实际需要，针对 I 期建设的不足，需要进行 Ⅱ 期建设的研究。

1 河长制系统总体建设思路

河长制建设是一项长期任务和工程，河长制系统建设不可一劳永逸，必须抓住每个时期的特点，按照“统筹规划，分步实施”的思路循序开展，不断完善。本溪市河长制系统旨在通过 I，Ⅱ 两期建设，依照河、湖长制系统顶层设计要求，遵循“需求导向、功能实用，统分结合、各有侧重，整合共享、充分利用，方便实用、确保安全”的原则，充分利用现有水资源信息资源[2]，根据河长制系统建设的实际需要，完善软硬件环境，整合共享相关业务信息系统成果，建设统分结合、各有侧重、上下联通的业务应用系统，形成 1 个中心、1 个专网、1 张图（与省平台一致）、3 种展现形式（PC 端、手机 App 和微信公众号），实现本溪市河长制管理范围全面覆盖，工作流程全面监管，业务信息全面支撑。

2 河长制系统 I 期建设现状与不足

2.1 I 期建设现状

河长制管理应以河长、湖长为服务对象，以服务河、湖长制及其 6 项主要任务和落实 4 项保障措施为宗旨，关注主要业务，加强业务协同。按照水利部要求，河长制系统应实现信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发布、移动服务等 8 项基本功能。2018 年建设的河长制系统 I 期，依据国家建设标准，充分利用信息化技术，按照面向服务体系结构，开展本溪市河长制系统 PC 端建设。将河长制管理主要业务开发形成服务组件，在应用支撑服务基础上，实现市、县两级通用，并与水利部、辽宁省水利厅的河长制信息管理平台相对接，为河长制工作提供科学全面的信息化服务保障。

根据本溪市河长制管理实际情况，河长制系统I 期主要有地理信息、我的平台、综合查询、综合统计、信息管理、巡河管理、事件处理等功能模块，框架图如图 1 所示，基本满足各项业务管理工作需要，符合本溪市实际工作需求。

图 1 河长制系统功能框架图

2.2 I 期建设不足

由于河长制系统 I 期建设着重 PC 端开发，移动端尚未开始建设，导致一些功能模块无法达到信息化和智能化服务标准，如巡河管理无法通过 GPS自动定位获取巡检轨迹，仍需手绘标注；事件处理消息无法第一时间推送至用户手机端，必须打开 PC端界面方可查阅；考核评估无法随时随地进行，仍需按部就班守住一台电脑方可实现。除此之外，河长制系统 I 期建设只停留在增、删、改、查等基本功能实现上，没有对数据进行进一步分析挖掘，没有进行多部门业务协同管理，没有与移动端功能互联互通，这些都阻碍了河长制系统的进一步应用，限制了本溪市河长制信息化发展。

3 河长制系统 II 期建设分析与研究

本溪市河长制系统是支撑河、湖长制管理工作的重要技术手段[3]。I 期建设主要针对河长制系统的PC 端进行开发，初步完成了信息管理和服务、展示发布等几大功能模块，基本满足当前河长制工作需要。Ⅱ 期应注重移动端开发，开展手机 App 和微信公众号建设，实现“三端服务”。同时 PC 端应在现有功能基础上，进行功能优化，完善与移动端的对接工作，并针对功能缺口，新建部分功能模块，更加全面地为本溪市河长制服务。河长制系统分期建设框架图如图 2 所示。

图 2 河长制系统分期建设框架图

3.1 功能优化

2019 年河长制系统 II 期建设，在国家、省级系统建设框架和标准要求下，对现有模块进行功能优化，着重完善 PC 端与移动端的对接工作，实现“三端”一体化管理模式。主要涉及以下四大模块功能优化，实现信息互联互通、多向传输的要求：

1）事件处理优化。支持通过河湖巡查、遥感监测、社会监督、三端系统推送等方式发现（接受）涉河湖事件，并进行立案、派遣、处置、反馈、结案，以及全过程的跟踪与督办。

2）巡河管理优化。完善终端上报、审核、意见反馈等业务流程，支持移动巡查功能，可以通过移动端上传巡查路线，随手拍摄图片和影像，记录巡河问题。

3）督导抽查优化。支持各级河长对相关部门和下一级河长履职情况开展督导工作，升级实现终端数据互通，实现督导结果公开透明。

4）考核评估优化。支持区级及以上河长依据考核指标体系对相应河湖下一级河长、湖长进行考核，优化实现终端数据互通，对其在水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等方面的工作及其成果进行考核评估，并将考核评估结果汇总至上级，服务于上级的管理工作。

3.2 功能新建

2019 年 II 期建设，需结合本溪市河长制工作实际，围绕新时期水利工作方针，进一步补充和完善系统功能，新建以下功能模块，为本溪市河长制各项工作顺利有序进行提供全面支撑：

1）一河一档。一河一档是全面推行河长制，实现江河湖泊数字化、动态化、现代化管理的重要支撑[4]，对于掌握河湖管护治理进展，开展河湖管护效果及健康评价，落实河湖管护责任具有重要支撑作用。一河一档内容包括河流自然状况、河长基本信息、经济社会状况、6 项任务状况及河流相关资料建档情况。

2）联席会议。联席会议制度可协调解决全面落实河长制中存在的重点难点问题[5]，为对河长制实施和河长履职等情况进行督导提供全面技术支撑。增设对河长制管理系统应急预案的管理，提供预案查询、管理，应急队伍、资源查询，以及参考方案生成等功能，并通过会商安排、准备、会议、决议4 个模块实现对河道事件的远程指挥调度。

3）信息发布。河长制信息发布量较大，需要建立一个独立的功能模块进行管理和维护。信息发布模块主要涉及移动 App、微信论坛、通知管理、外网发布几大重要类型，对于信息可进行发布、编辑、删除、撤回、附件上传等操作，并依据不同情景需要任意选择不同模板，方便用户使用。通过定期向社会公众发布工作进展和成效等信息，开展河长制管理工作宣传，便于社会监督。

4）数据分析。河长制业务管理在时空上变化大，周期短，影响因子复杂。在管理方面，关联领域多，涉及面广泛，信息资源庞大，预警、管理、调度和决策难度大，但在水利大数据分析技术的帮助下，可以从项目的海量数据中找出潜在的模态与规律[6]，为河湖监管防治提供技术支撑。利用关联分析、机器学习、数据挖掘、模式识别、神经网络、时间序列预测模型、遗传算法等多种不同的方法，通过分析现有的众多水文水资源等相关数据，包括水位和水质监测、河岸线保护、水体数据、模型预测值、污染物排放、水库河道视频图像，以及当前和历史的维护数据等，进行问题查找和业务管理，科学高效地为决策人员提供决策支持。

例如，在水质污染等紧急情况出现伊始，河长制系统能综合分析水文、排污口、视频等数据信息，模拟计算出发展趋势，判断该区域是否启动水质污染应急预案。预案启动后，系统会快速处理实时数据并进行模型推演，进一步预判水质污染发展趋势，做出应急决策；能够对监测站点的历史记录数据进行统计，分析水体问题产生的原因，以提前生成运行维护方案和计划。此外，河长制系统还能综合分析水情、水质和视频等数据，提前规划出最佳监管方案，自动将监管计划送给各级监管河长，保证河、湖、库、渠监管的及时有效。

5）业务协同。河长制系统建设应根据信息化资源整合共享的原则，按照“大数据、互联网 +、云计算”等相关要求，充分共享，积极协同。河长制系统建设应积极开展与其他涉水部门的联系，如水文水资源、水政执法、工程管理、水事热线等，实现多类接口服务，加快横向互通建设，共享河长制管理业务成果。

3.3 移动端开发

3.3.1 手机 App

手机 App 是为河长、河长制办公室（以下简称河长办）工作人员、巡查人员提供移动办公环境的平台，河长、河长办工作人员通过手机移动 App 能够随时随地了解管辖河湖的各项信息，及时处理各类问题，及时通知各级相关单位落实处理，及时向社会公众反馈信息；巡查人员通过手机移动 App 完成巡河任务，并将巡河信息及时传送至 PC 端，实现与水利业务应用门户之间的信息推送。同时，根据不同用户需求和权限，开发移动河长、巡查员、公众 3 个版本的 App，方便各类用户参与到河长制工作中。同时，考虑到手机操作系统的不同，设计Android 和 iOS 2 个操作系统供用户选择。

3.3.2 微信公众号

微信作为一种新型的即时通讯工具，具有主动性强、针对性强、信息传递快、服务方式新颖、手段丰富、效率高等优点[7]。建立河长制微信公众号，有助于河长制政务信息公开，同时也进一步扩大了公开范围，提高了宣传的及时性，便于群众协商，接受群众监督，提高工作效率。

在河道公示牌上增设河道二维码，群众通过手机扫描二维码，可以了解河长制组织机构、河长名录、工作动态等信息。设置“随手拍”“意见建议”等功能，群众可以动态参与河道的监督，成为民间“河长”。微信公众号增加了信息公开的透明度，提高了监督的直观性和有效性，同时加快了河长办处理问题的速度。由此可见，微信公众号是河流信息发布、河流管理监督、工作绩效展示和热点问题响应的良好互动平台。

4 结语

河长制系统的建设不是一蹴而就的，需要经过实践的检验，不断调整细化功能，完善业务流程，更加贴近河长制工作实际。经过 I 期到 II 期的深度开发建设，本溪市河长制系统能够实现“三端”协同、功能实用、业务完备、运行高效的总体目标，有效提高了水资源管理、水环境治理的科学化和现代化水平。与此同时，随着河长制管理进程的加速推进和深入，根据国家和省相关要求的不断变化，需对河长制系统各项功能进行深入分析和研究，在智慧河长制方面加强智能感知，互联互通，信息共享和智能应用，进一步为本溪市河长制工作提供全要素、全方位、全流程的信息化服务保障。