政府会计改革下高校财务管理的创新

赵肖璐

摘要：随着政府会计具体准则、基本准则以及政府会计制度等各项改革的不断深入，高校财务工作日益引发人们的重视。现如今，高校财务管理正由单系统模式向“双系统、平行记账”模式转变，高校财务会计要素、核算基础、财务报告、决算等都在发生变化，因此，研究和探讨政府会计改革背景下高校财务管理工作的创新具有非常重要的现实意义。基于此，本文从政府会计改革的内容入手，在分析政府会计改革对高校财务管理影响的基础上，提出了几点高校财务管理的创新策略，希望本文能对提高我国高校财务管理工作水平提供一些有益的参考和借鉴。

关键词：政府会计改革;高校财务管理;创新

近几年，我国陆续出台了政府会计应用指南、会计准则等相关制度，其一方面促进了高校财务规范化发展，另一方面也给高校的财务预算核算工作提出了新的挑战。对于高校财务管理人员来说，改革后不但要关注财务的成本控制，而且还会面临较多的财务风险。因此，高校财务管理工作人员要不断创新财务管理的理念和工作方式，以更好地适应政府会计改革的需要，不断提升高校财务管理工作水平。

一、政府会计改革的内容

一是构建科学、统一、规范的政府会计体系。不仅制定和出台了政府会计具体准则、基本准则以及应用指南，而且建立起了政府财务会计与预算会计适度分离且有效衔接的会计核算体系。

二是促进了行政事业单位的财务制度改革。政府会计改革后，对我国行政事业单位的财务制度进行了明确定位，会计报表和会计科目需严格遵守统一的会计制度，促进了财务会计制度与政府财务会计准则及预算会计制度的有效对接。

三是建立了基于“3+5要素”的会计核算体系。财务会计运用“负债、资产、收入、净资产和费用”五个要素进行核算，预算会计运用“预算支出、预算收入和预算结余”三个要素进行核算。财务会计核算给财务报告提供了有力的数据支撑，预算会计核算给决算报告提供了有力的数据支撑。

四是构建起了政府会计信息系统。根据政府会计准则推进的程度，构建财务会计核算和预算体系并行的政府会计信息系统，以便编制基于权责发生制的政府预算报告和财务报告，更好地对接国库集中收付和财政收支系统。

二、政府会计改革对高校财务管理的影响

（一）对会计核算的影响

一是影响资产类科目核算。根据原来的高校会计制度，在购入“存货”时记入资产，领用“存货”时记入支出。而根据当前的政府会计制度，财务会计实行权责发生制，在购入“存货”时记入资产，领用“存货”时记入成本或当期费用;预算会计实行收付实现制，在购入“存货”时记入预算支出，领用“存货”时不进行处理。假如跨年不能全部领用“存货”，会造成预算会计支出与财务会计核算的成本或费用不一致，这些应在报告中进行披露。

二是影响无形资产和固定资产核算。政府会计改革重新定义了资产概念，扩大了资产的范围，要求高校根据权责发生制原则对无形资产进行摊销、对固定资产进行计提折旧，确保国家资产完整，提升资产使用效率。

（二）对财务管理的影响

一是影响成本管理。原来高校的财务支出一般都通过收付货币资金核算，不能全面准确体现高校成本。政府会计改革后，根据权责发生制原则对费用和成本进行规范，强化了成本管理观念，在进行成本核算时先确定成本、费用之间的关系，使成本核算方式更加完善。

二是绩效管理。政府会计改革以后，在财务报告中确立了绩效、成本管理理念，因此高校应当树立绩效观念，核算高校的成本和费用，对无形资产摊销费用、固定资产折旧费用进行核算，对高校耗费公共资源的情况进行科学评价。

三是结余结转管理。政府会计改革后，高校要进行长期规划，实行分年预算，科学制定分年度支出计划，提高预算准确性和科学性。结合具体项目实施情况在年中调整预算项目，向上级主管部门及时上报，将年底预计结余结转资金应用到急需资金的方面。

三、政府会计改革下高校财务管理的创新

（一）优化资产负债管理

一是优化资产管理。在资产概念的界定上，高校资产和政府会计有所不同。高校资产是指使用期限在一年以上，经过法律确定的设备价值在1000元以上，国家拥有、高校使用的可以货币计量的无形资产、固定资产、流动资产、对外投资和在建工程等。而政府会计确定的资产概念为政府会计主体获得的，能够预期出现经济利益流入或形成服务潜力的经济资源。所以，在使用资产的过程中，高校不仅应确保资产完整，而且要不断增加资产的使用效率和价值，建立并增加价值补偿机制。

二是优化资产负债管理。政府会计改革后，负债体现了高校需面临的债务风险，有利于增强高校的风险意识。高校在债务管理时要强化对隐性债务的管理，建立健全风险防范预警机制，及时发现风险苗头并制定有效的风险应对方案，有效降低负债风险的发生几率及影响程度。

（二）优化成本绩效管理

一是优化成本管理。政府会计改革后，高校成本管理准则中加入了费用概念，支出体现为预算支出，主要是指在预算年度内纳入预算管理的合法资产支出。因此，高校一定要高度重视成本核算，对成本与费用的关系予以明确，比如，只将高校履行职能时直接产生的费用列入成本。

二是优化绩效管理。高校应按照权责发生制规范资产中的费用和收入，引入绩效和成本理念。高校可利用归集方式，通过核算成本和费用来强化成本绩效管理，计算无形资产摊销费用、计提固定资产折旧费用，通过这种方式计算高校所消耗的公共资源。总之，高校在制定预算时，要融入绩效管理理念，以达到节省管理成本的目的。

（三）优化资金运营管理

一是結合新会计准则中的财务报表要求，对会计要素进行重新规范，不但要定义好自身费用，还要对资源流出和流入过程中的计量标准进行确认，以实现优化资金管理的目的。

二是修改原有财务会计制度，强化成本管控工作，尤其是做好资产的计提折旧活动，避免由此而引发的隐性负债风险。

（四）优化结转结余管理

现阶段，多数高校都建有自己的预算监控体系，且将年度结转结余资金纳入了监控范围，但随着高校的不断发展和壮大，每年产生的结转结余资金越来越多，进而引发了一系列的资金浪费行为。为此，高校需建立分年预算制度，每年制定支出计划，同时根据实际支出来进行预算编制工作。另外，财务部门要根据不同项目的特点，尽量调整有关规定，使高校预算编制与实际项目周期相匹配。与此同时，高校应积极开展批复预算的管理和监督活动，对年度可能产生的结转结余资金进行合理预计，并严格按程序进行上报，由上一级部门实施资源调剂，不断提高预算执行效率。

（五）实现信息化财务管理

一是建立包括业务、战略和分享三个板块在内的财务信息化管理系统，为高校财务改革提供必要的支持，有力推进集中支付、部门预算等工作的开展。

二是以提高财务管理效率为目标，对高校各项会计业务做双分录处理，构建财务会计和预算会计并列模式，提高财务管理信息化水平，有效降低人工成本。

三是借助信息化手段实施全面的财务管理，进而结合报告对象的具体情况来选择合适的核算机制。通过信息化技术的应用，能够为高校财务控制活动提供多重核算保障，实现良好的财务管理效果。

四、结语

总而言之，政府会计改革的深入，给高校财务管理工作指出了一条新的发展方向，但同时也对其提出了更高的挑战和要求。因此，高校财务管理工作应不断创新管理理念，加大财务管理创新力度，构建完善的财务管理体系，创新预算管理方法，不但提升财务管理水平，确保高校各项经济活动健康顺利开展，以更好地适应政府会计改革的要求。

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