“塌方”的城管局

王兆伟

“以后，你一个人要多保重！你要保重啊！”2月28日，攀枝花市仁和区人民法院审理该区城管局原党组书记、局长沈剑涉嫌受贿一案。审理结束，沈剑被带离时泪如雨下，他望着旁听席上的妻子一遍又一遍地嘱咐着。旁听席上的仁和区各乡镇（街道）党（工）委书记、各单位各部门主要负责人、区纪委监委机关有关部、室负责人等近100人无不动容：“早知今日，何必当初呢？！”

与沈剑一起被处理的还有仁和区城管局的另外11名干部职工。一个科级单位被“端”掉5名科级干部，前后两任“一把手”“折戟沉沙”，当地人说，仁和区城管局“算是彻底塌了”。

“围猎”先“围”“王”

时间回溯到2008年，彼时沈剑被任命为仁和区城管局副局长尚不满一年，工作千头万绪，而他刚买的新房也需要装修。分身乏术之际，沈剑找到他的新“朋友”——某业务承包商杜某某，要求其为自己新房进行地平和墙平施工。作为沈剑的管理服务对象，杜某某对此求之不得，欣然应允。两人的“友情”随着施工进度不断“深化”。

此后不到4年时间，沈剑先后担任环卫局局长、城管局党组书记，成为仁和区城管局的“一把手”。这使杜某某不但更加“珍惜”沈剑这个“朋友”，还“热心”地为其牵线搭桥，构筑“朋友圈”。在杜某某介绍下，邱某某和沈剑“搭上了线”。

彼时，沈剑只有39岁，被认为前途无量，其警惕意识亦比较高。用沈剑的话说，就是“很清楚那些‘朋友与自己结交的目的”。但是，他那些“朋友”更清楚，想要“打开”城管局的“口子”，必须从他这个“一把手”下手。经过锲而不舍地软磨硬泡，沈剑的“朋友圈”扩容了，邱某某“入圈”。

但此后，沈剑更为谨慎，其“朋友圈”基本固定下来。再有他人想“入圈”，他也不再轻易点头;即便当下应允，他也会事后相继“洗牌”。这正是沈剑设定的防范风险的方式之一，他认为“知根知底，才安全”。此后多年间，没有被沈剑踢出“朋友圈”的“朋友”就只有杜某某、邱某某等少数几人。

沈剑的“朋友圈”成了一个内部交易的封闭小圈子。在这个小圈子里，沈劍很“讲义气”。为什么这样说呢？绝大部分腐败干部“收钱”都是“恨不得敲骨吸髓”，沈剑却懂得“返点”，而且“返点”比例还很高。

例如，2012年春节，沈剑见到邱某某赠送给他的1万元“节日礼金”时只收了2000元;2014年春节，邱某某又送来1万元，沈剑当即明确表示“送多了”，并告诉他：“按规定，一次收取他人现金超过5000元就是违法，一旦被发现要被处理。”然后，沈剑亲手数了4000元现金揣进裤兜里，将剩下6000元予以退还。

沈剑此举果真收到“细水长流”之效。从2008年至2018年，沈剑收到杜某某给予的12万元现金;2012年至2018年，他还收到邱某某给予的15.3万元现金。

光送“零花钱”还不够，业务承包商们还很懂得“投其所好”。沈剑是个孝子，鉴于其与父母异地而居见面不易，邱某某等人便经常陪同沈剑夫妇去往西昌看望。当沈剑提出自己66岁的父亲想找个工作时，邱某某便安排沈剑的父亲到自己公司“上班”，按月发工资。而所谓的“上班”就是在沈剑父亲每天骑行的自行车上挂块“河道巡查”的牌子。至2016年12月沈剑父亲因搬家离职时，邱某某个人共支付其“工资”3.6万元。

见“朋友们”如此“义气”，沈剑自然懂得“投桃报李”。在其安排和推荐下，杜某某承包了区城管局价值700余万元的项目，邱某某承包了价值900余万元的项目。

“‘一把手保护伞”把全局党组“带下水”

除了杜某某、邱某某这两个“朋友”，沈剑还有个“特别”的“朋友”王杰。如果说，沈剑与杜某某、邱某某是“温水煮青蛙”般“围猎”与被“围猎”的关系，那么沈剑与王杰的关系就是一段“颇具传奇色彩”的“江湖传说”。正是这段“江湖传说”，令沈剑一步步戴上了涉黑团伙“保护伞”的帽子。

2010年，王杰在五十一片区正好超市门口的商业小木屋违规摆摊，沈剑直接将其驱离。之后，王杰未经城管局同意，私自翻修了小木屋，沈剑要“给他拆了”。彼时，双方的关系还是城管和违规摊贩，监督与被监督的关系。

随着时间的推移，两人之间的关系慢慢变得“微妙”起来。2011年，仁和区城管局在拆除一个没有办理手续的展销会时受阻，王杰和物管出面做通了工作;2012年，仁和区城管局拆除攀西制药厂职工宿舍，宿舍内有一重刑出狱犯避不见面，王杰来将此人拖上车拉走了。这两件事令沈剑对王杰“刮目相看”，认为王杰不但有“能力”，还“会做人”，帮了自己的忙。

王杰于是闻风而动，不日后就找到沈剑“帮忙”。当时，沈剑明知道王杰是“混社会”的，为人比较“恶”，但却动起了“豢养他”以便帮自己“解决一些城管局无法解决的问题”的心思。

经过“深思熟虑”，沈剑决定给王杰一点“甜头”——2015年，沈剑将五十一片区正好超市门口的商业小木屋以明显低于市场价（即年租金5000元）的价格租给王杰，并默许王杰把原本不能转租的小木屋以月租金6万元的价格租给商户牟利;2016年至2017年，他多次帮王杰承揽五十一片区市容秩序文明劝导、垃圾清运处置费代收等业务。至此，两人“捆绑”在一起，再也难以分离。王杰打着沈剑的旗号，明着暗着做了许多事。为了隐匿与王杰的关系，沈剑甚至将市长信箱交办的关于反映王杰相关问题的举报件内容告知王杰;又利用自己的调查职权故意回避客观情况。至此，沈剑彻底成为王杰涉黑团伙的“保护伞”。

上梁不正下梁歪。仁和区城管局时任党组成员、副局长范良知紧跟沈剑步伐收受管理服务对象礼金6300元，收受贿赂11万元，接受旅游、娱乐安排消费3750元;对举报王杰的信访件敷衍应付，不认真组织调查，客观上纵容王杰涉黑势力的违法行为。该局党组全部成员，在党组会上对公共服务外包项目不比选、不招标，对沈剑直接指定承包单位的问题视而不见、放任不管、随声附和……

2017年6月，沈剑主动申请调离仁和区城管局，不惜“自降身价”到该区中坝乡任党委书记。彼时，许多人不理解沈剑的决定，直至半年后东窗事发。

沈剑被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题移交司法机关处理;范良知被开除党籍、政务撤职，降为办事员;另有9名党员干部被分别给以相应处分。4月10日，王杰等人因涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪等罪名被公安机关立案侦查;其组织成员现被公安机关立案侦查23名，其中21名已被逮捕。（责编/周盼）