中东如何走出翻烙饼的循环

田文林

近期，中东诸多新变化值得关注。一方面是长期执政的政治强人纷纷垮台。在阿尔及利亚，82岁高龄的总统布特弗立卡在民众持续抗议下被迫辞职；在苏丹，执政30年的总统巴希尔被军方罢黜。另一方面也有埃及总统塞西等新一代强人谋求长期执政。再联系到2011年中东剧变后中东国家民主化道路失败，中东政治转型似乎已无所适从，进退维谷。

在许多发展中国家，在文官政府与军人/威权统治之间翻烙饼，乃是政治转型的通病。民主制度主要解决的是表达民意、选举领导等程序合法性问题，其本身并不能解决生产关系落后、财富分配不公等深层问题。相反，在很多情况下，民主只是为不合理统治模式披上现代外衣，使国家陷入持久的政治衰朽状态。就此而言，许多发展中国家的民主化是个巨大的豆腐渣工程。不带感情地说，正是由于民主政体运转失灵，才使中东军人/威权政府长期存在。某种意义上，军人执政之于文官政府，相当于电脑死机后的重启。

然而，军人政权也不是解决政治困境的万能灵药。这类国家因程序合法性不足，因此更加注重实质合法性，即通过实实在在的执政业绩赢得民众认可和支持。从政治实践看，这类政权的执政路线有两条路径可供选择：一种是继续向下看，拓宽政治参与和执政基础，政策纲领切实体现民众意愿，向人民当家做主方向发展；另一种是转而向上看，由最初的小资产阶级专政，转为大资产阶级专政，甚至演变成权贵政治和家族独裁。实践表明，中东多数威权/强人统治大多走上后一条道路，由此导致其日渐失去民心。2011年中东剧变中，穆巴拉克等强人政权纷纷垮台，与其归咎于威权政体本身，不如说是执政者背离人民，最终被人民所抛弃。

经济基础决定上层建筑。解决中东政治转型翻烙饼问题，出路不在政体变革本身，而是从发展经济上想办法。正如习近平主席2016年1月21日在阿盟总部演讲中所说：“中东动荡，根源出在发展，出路最终也要靠发展。”与政体变化相比，多数民众更关心的还是衣食住行等基本生计问题。尤其这些年来中东经济形势不佳，民生问题的重要性更加凸显。据国际货币基金组织分支机构阿拉伯货币基金组织(AMF)统计，过去数年中，几乎所有阿拉伯国家都面临预算赤字。2017年阿拉伯国家经济增长率只有1.9%，相当于全球经济增长率的一半。这次阿尔及利亚、苏丹政局变动，表面是民众厌烦老人政治，实则是民生艰难引发民众不满。基于此，发展才是解决中东问题的关键之举。

事实上，中东国家在经历了2011年中东剧变以来，日益认识到经济发展的极端重要性。这几年，沙特出台“2030愿景”，拟将非石油收入提高6倍，谋求摆脱荷兰病和石油诅咒。埃及推出一系列经济发展举措，如拓宽苏伊士运河、兴建新首都，实施“本地工业发展战略”(LIDS)等。其他国家也提出了自己的经济发展战略。

需要指出的是，中东国家解决发展问题依旧任重道远。

从内部看，中东国家一直缺乏实现工业化的基本条件，包括稳定的安全环境、良好的商业环境，以及高素质的人力资本和开放包容的价值观。而且，中东国家至今仍未真正吸收教训，对经济路线做出调整，反而在国际货币基金组织等机构的诱导下，沿着新自由主义道路继续狂奔。

从外部看，中东国家振兴经济外部环境相当严峻。目前，世界经济总体仍未从经济衰退中完全走出来，由此直接影响中东国家经济恢复。同时，发达国家宝刀未老，新兴工业国群体性崛起，中东国家谋求工业化面临激烈竞争。此外，西方大国从掌控中东的角度出发，不愿意中东实现经济自主。

在这些背景下，中东国家要想实现发展，进而缓解政治转型乱象，还需要艰苦卓绝的奋斗和努力。▲（作者是中国现代国际关系研究院研究员）