德国推动产业政策回归的背后

德国当前最迫切需要的是保持“工业及技术主权”，而“2030国家产业战略”制定的目的，就是要在重要工业领域保持德国的领先地位

对于视“社会市场经济”为圭臬的德国人而言，“产业政策”及“规划”这样的概念在他们的脑海里自始就具有负面含义，因为它意味着国家对市场的干预，因为在他们眼里，“规划”就等同于原民主德国的计划经济，就意味着低效和一潭死水。

时过境迁，德国人对“规划”和“产业政策”的认识也发生了变化。德国现任经济部长阿尔特迈尔在2019年2月以其操刀的“2030国家产业战略”(讨论稿)为基础，正式启动了德国及欧洲的产业政策大讨论。

阿尔特迈尔的“2030国家产业战略”根植于社会市场经济之父艾哈德“为全民创造康裕生活”的理念，他们将这一理念视为国家责任及一国政府合法化的表现。完成这一目标的手段就是创造和保持工业岗位。

捍卫完整产业价值链

阿尔特迈尔认为，在全球化进程中，随着世界经济力量对比关系发生的变化、世界市场的急剧变革、颠覆性技术的大量涌现、创新的日益加速及国家干预的增强，世界经济格局正经历着重新洗牌。在新的形势下，德国作为一个成功的工业经济体，必须积极参与这一变化过程的塑造，而不是沦落成被动的旁观者。

德国的经济模式主要依托产业，产业竞争优势的丢失意味着德国国力的衰退。以家电、通信及计算机技术、碳纤维材料的生产为例，阿尔特迈尔认为，曾经在这几个领域领先的德国现在已经失去了领先地位，而一旦失去便无望夺回优势。此外，在平台经济、人工智能、自动驾驶及数字化领域，德国方面也认为他们现在已经与世界领先水平存在差距，所以德国当前最迫切需要的是保持自身的“工业及技术主权”，要保有和捍卫自己完整的产业价值链，要继续大力支持中小企业，促成更多隐形冠军的产生。

笔者认为，阿尔特迈尔制定这一战略的目的，就是要在所有重要工业领域保持德国的经济、技术能力、竞争力及领先地位，为此德国意欲大力发展产业，并把工业在国民经济中的占比，从现在的23%提高到25%。

德国及欧洲的有识之士终于意识到，在全球竞争加剧、技术包括颠覆性技术突飞猛进的情况下，不可吃传统产业技术领先的老本

产业政策映射三个新动向

分析这份“2030国家产业战略”和德国方面的相关阐述，有几个新动向值得关注。

首先，德国方面首次将产业问题提高到了“工业和技术主权”的高度。为使这一主权不受到外界侵蚀，阿尔特迈尔在2018年发出动议，修订了“德国对外经济法”，将国外企业并购德国企业的政府审查触发门槛进一步降低，从过去外资企业参股25%需要审查，改为参股10%就必须启动审查。而且，还建议设立国家基金，当位于关键产业中的德国企业资不抵债时，由国家先行收购，重整后再私有化，目的是不使相关技术落入外国企业手中。

其次，在关键技术领域，由国家出面，促成相关产业的落地。阿尔特迈尔以上世纪60年代原德国巴伐利亚州州长施特劳斯倡导建立欧洲的航空工业、进而促成空客及相关配套产业的产生为例指出，今天的德国有必要由国家出面主导电动车电池组在本土的生产。

第三，面对全球化的市场，应由国家扶持龙头企业参与竞争。以西门子轨道系统集团申请与法国阿尔斯通公司合并一事为例，德国方面认为，未来的参考市场不是国内或区域内市场，而应是订单规模为几十亿至上百亿欧元的全球市场。没有规模就无法参与这样体量的市场竞标，就无法与如中国中车这样的对手竞争，其结果就是只能做分包业务，沦落为总包企业的加工厂，进而将这样的大市场拱手让给中国、美国。为此，德国方面已经开始呼吁欧盟修改竞争法，以便于德国或欧洲龙头企业的产生和争取全球市场的大额订单。

此外，德国方面还建议，有些创新对保持和赢得德国产业竞争力有重要影响，应对这些创新进行有时限的补贴，打击倾销及市场垄断地位，建立公平竞争环境。

“德国制造”酝酿内生动力

事实上，德国的相关建议已经在德国及欧洲掀起一场严肃的产业政策大讨论，并提出在国内讨论的基础上将“2030国家产业战略”上升为“欧洲产业战略”，在欧盟理事会框架内设立“工业部长理事会”，协调欧洲的产业政策。

如果德国真的确立这一产业战略，甚至对欧盟也产生了影响，我们必须注意其可能带来的两个方面影响。一是德国及欧洲的有识之士终于意识到，在全球竞争加剧、技术包括颠覆性技术突飞猛进的情况下，不可吃传统产业技术领先的老本的现实；二是整个战略除了着眼于如何促进创新力、竞争力内生，还应关注如何通过国家干预，防范外在竞争。