土地资源管理中超规划开发问题的原因及应对措施

张建州

摘要：目前我国土地资源紧缺，土地资源管理中超规划开发问题受到国家重视。超规划开发问题在我国土地利用中普遍存在，其制约农村和城市发展，破坏生态环境功能，给社会发展和环境保护都造成了不利影响，超规划开发问题的解决已刻不容缓。文章介绍了我国超规划开发问题的现状，分析了超规划开发问题的形成原因，并给出了解决措施，为解决土地资源管理中超规划开发土地问题提供思路。

关键词：土地资源管理;超规划开发;问題原因;应对措施

引言

土地资源属于不可再生资源，由于其地理位置的固定性、不可替代性等，我国土地资源紧缺问题始终存在，尤其是在加大了基础设施建设和加快城市化进程之后。本文会从我国的土地资源现状入手，分析土地资源利用中存在的问题，分析超规划开发问题的解决措施，以提高我国的土地资源利用率。

1.土地规划管理存在的背景概述

要实现土体的合理规划，政府作为土地资源配置的管理者，在土地规划管理中扮演着极为重要的角色。要促进土地资源均能得到高效、合理的利用，从宏观整体出发，结合新的形势要求制定出切实可行的政策措施，也成为管理工作中的重要内容。关于当前土地规划管理工作的认识，不仅需要结合时代与经济发展特点，同时还要最大限度保障人民的合法权益，从而让土地规划管理工作更好地惠及广大群众。

2.超规划开发的形成原因

2.1管理体系不够健全

在土地资源管理中，一方面由于土地资源管理的复杂性，管理部门还未形成一套较为成熟的管理体系，在实际管理中存在管理边界不明显，管理责权不清晰等问题。另一方面由于部分管理者以经济增长为导向，在土地资源的管理中出现只重经济而轻土地，导致了一系列不合理利用的问题，比如在耕地区大力开发工厂等。

2.2城市用地紧张与土地资源浪费并存

随着城市化进程的加快和经济的发展，我国建筑行业发展迅猛，对于土地的需求量日益上升，城市用地格外紧张。但是与之相反的是，土地资源的浪费情况也极为严重，很多的建筑企业因为土地价格上升的原因，会很早就开始购买土地，但是在购买后却不投入建设，这样就造成了城市土地资源紧缺但却有大片土地闲置的情况。这种人与土地之间的矛盾是经济发展必然会产生的问题，对社会的健康发展有着不利的影响，使得城市的土地资源管理不便、自我更新能力下降。

2.3城市土地开发不均

在城市土地的开发中，由于地理位置的差异，导致一些位置好的土地一寸难求，土地价格超出合理范围，在利益的驱动下，管理者对这些土地的批用缺乏节制，导致这些区域拥堵严重，最终给人民带来了极大负担。与此同时，另一些位置较差的土地则无人问津，浪费严重。城市用地分布的不均衡，使某些区域过热发展，有些区域则较之严重落后，对城市的整体发展极为不利。

3.土地资源管理中超规划开发的应对措施

3.1广泛宣传，全民参与

土地资源的利用保护不止关乎当代人民的生活还关乎到子孙后代的发展，合理的利用土地是使土地资料可持续发展的关键。如今，开发商以利益为重，不在乎土地的合理利用，普通民众则毫不关心。土地的合理利用需要每个人为之努力，因此解决土地超开发问题，首先需要提高民众意识，使其具有保护土地的使命感。相关部门应广泛运用电视、报纸等方式宣传土地资源利用现状、保护土地资源的紧迫性以及保护土地资源的方式，通过现场活动等方式引导民众参与，使土地资源保护成为全民参与的保护行动。

3.2土地管理部门明确管理方向

土地管理部门对土地资源进行明确的管理是解决土地资源超规模开发的根本。土地资源作为重要的不可再生资源，其重要性不言而喻，所以，国家土地管理部门要明确土地资源的管理方法和方式条例，为土地资源的保护和利用提供保障，肩负好自己的职责。

3.3完善土地管理体系

3.3.1合理划分管理体系

要合理地对土地资源的管理进行划分就要从横向和纵向两个方向着手。纵向上，要将管理划分为多个层次，对土地资源进行综合的调查和管理，首先要对土地资源的实际情况进行实地考察，明确土地资源的使用情况、发展方向、周围环境等，从而确定土地资源的未来可持续性发展状况;考察之后要让专业人员对考察资料进行二次核实，保证情况的真实性，并形成可行性报告;然后再交由相关人员对可行性报告进行分析，决定土地的最后使用情况。这样层层上报，进行严格的审查，能够尽量保证土地使用的科学性和合理性。横向上，要对土地资源管理人员进行划分，明确每个人的职责范围，尽量将责任落实到人，这样能够保证在工作中发挥出最大的效用。

3.3.2完善监督机制

土地管理部门对土地资源管理的监督是土地资源合理利用的保证。土地管理部门要对土地的管理情况进行监督，及时了解土地的使用情况，严格土地审批时的相关程序，保证土地资源的利用合理合法。

3.4平衡城市用地

城市土地利用存在好位置扎堆，差位置荒废的现象，还存在大量囤地、烂尾楼等土地资源浪费的问题。在城市土地利用中，可通过政策引导、资金鼓励等方式，鼓励开发商转移到较偏僻但土地存量大的地方，在用地审批上要对用地者的资质进行严格审查，对其土地用途、性质以及其持续利用等背景做好调查，避免因开发商资金等问题造成烂尾楼等现象。

3.5做好土地资源的各项整理工作

现如今，根据当前我国社会经济发展实际情况，土地资源的整理工作内容主要是对农业用地进行整理，通过对农用地进行科学整理，能够有效提升农业生产过程中的土地资源利用率。为了有效促进土地资源整理工作朝向快速稳定的发展，可以采用填海造田技术以及排水造田技术进行土地整理。现如今，科学技术发展迅速，土地资源整理的方法和措施也逐渐增多，需要注意的是，无论采用何种土地资源整理方式，必须坚持以环境保护工作重点，对土地资源进行科学合理的分配，促进城乡协调发展。通过对土地资源进行科学整理，能够明显扩大耕地面积，也能使我国的粮食生产能力得到有效保证。除此以外，还应该注意，改善农业生产条件，促进农村社会经济发展，加强生态环境保护，促进社会经济可持续发展。为了保障土地资源整理工作有法可依、有据可循，还应该结合实际情况建立健全相关政策和法律规范，吸引社会上的投资，引进外资，从而逐渐形成以政府投资为主，政府与社会投资有效结合的运作机制。

3.6完善土地规划方法

时代在发展，任何行业在发展过程中，其管理方式和手段都需要创新，这是为了能够让先进的管理方式迎合地区经济发展的脚步。所以完善土地规划的方法，具体的方法是采用定性分析同定量分析相结合，动态分析的方法进行土地规划方案分析，研讨以及确定。利用动态分析的研究方法可以全面的分析相关影响土地规划的因素，可以对未来各种因素会影响土地规划进行初期的预判和分析，将这些问题因素控制在一定的范围内，也就能够避免土地的规划方案不合理所造成的经济损失和破坏生态。

结语

我国目前正处于全面建设小康社会的关键时期，城市化建设加快，土地资源的利用也增多。所以，为了促进城市健康发展，促进城市化进程加快，杜绝超规模开发，提高土地利用率极其重要。

参考文献

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