介休市基础公共文化服务体系建设研究

乔颖

摘要：2016年以来，介休市以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加强组织领导，加大财政投入，完善保障机制，采取得力措施，全面推进公共文化服务体系建设。创建示范区以来，积极主动履行政府责任，不断提升基层公共文化服务水平，促进公共文化的标准化、基本化、均等化。

关键词：基础公共文化;服务体系;体系建设研究

中圖分类号：G259.27 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2019）03-0252-01

一、落实主体责任，实现跨越式发展

在国家公共文化服务体系示范区创建过程中，我市建立了完善的任务分工落实机制，强化资金人才和资源保障，有效履行了政府职能，公共文化服务体系建设取得突破性进展。

1.在资金投入上，各地建立和完善经费保障机制，加大经费投入力度，公共文化经费占财政支出的比例大幅度提高，资金总量实现了爆发式增长。据不完全统计，近年来示范区投入公共文化建设资金超过2000万元，我市在经济下行、财政困难的情况下，坚决克服困难，大幅度增加公共文化财政投入，为创建工作提供了基本保障。

据统计，地方财政对公共文化建设的累计投入达3.73亿元，文化事业经费年均增长28.5%。累计投入建设资金超过2000万元，公共文化投入占总投入比例由1.95%上升到3.5%。

2.在设施建设上，我市实施并建成了一批城乡公共文化设施项目，创建工作助推本地公共文化设施建设提速5年至10年，采取了一系列“固强补弱，填平补齐”的措施，设施的覆盖率和达标率大幅度提升，不少地方都实现了翻番。

一批文化设施提档升级，介休市图书馆完成了新馆搬迁、提升改造、陈列设计和重新布置工作并对外开放。

文化馆历时5个月也完成了新馆改造提升和功能拓展>9月22日，整体迁入新址，场馆面积3000m²，地理位置优越，环境优美。目前，全市接受辅导的基层文化爱好者达1.2余万人次，文化辅导员下派制度带动了群众参与文化活动的积极性和创造性，促使文化在基层“生根发芽”。

二、提升服务效能，保障人民群众的基本文化权益

在创建过程中，我市坚持文化惠民，把“提质增效”作为重要任务，整合资源，创新服务模式，打造服务品牌，公共文化服务效能得到显著提升。

2016、2017两年，结合示范区创建，我市对原有自上而下的配送机制进行了改革，建立起以需求为导向的“上下互动、区域互通、菜单配送”的新型公共文化产品和服务供给方式。原图书馆仅有图书借阅室、杂志借阅室、电子阅览室、古籍保护室功能区，新图书馆新增习近平治国理政系列思想阅读专区、地方文献阅读区、儿童亲子阅览室、电子阅览区、报刊杂志休闲阅览区、盲人等特殊群体阅览区，由原来4个增加至10个。

三、探索典型做法和经验，发挥示范带动作用

在创建过程中，我市结合本地实际，对当前公共文化建设中的重大热点难点问题和前瞻性课题进行了卓有成效的探索。

介休坚持试点先行，实施典型带动。在图书馆总分馆制推行上，率先在同文书院试点先行建立总分馆制，开设残障阅览室，将农家书屋图书纳入系统，实现县域图书一体化，目前己在全市建立了通借通还的总分馆制。

我市将弱势群体的基本文化服务纳入公共文化服务体系建设规划和实施方案，积极支持贫困地区挖掘、开发、利用民族民间文化资源，因地制宜开发传统村落、文创产品，建设文化遗产园区，举办文化旅游节会，让文化真正成为精准扶贫的重要抓手。

四、促进体制机制创新，解决突出矛盾和问题

在创建过程中，我市以制度设计为抓手，按照政府职能转变的思路，深化公共文化改革创新，解决了一批公共文化难点问题，推出了一系列典型经验。比如，针对农家书屋利用率低的问题，我市把农家书屋纳入公共图书馆总分馆体系，市文旅委联合城建、财政、乡镇等其他部门对农家书屋进行配套升级。针对公共文化机构活力不足的问题，有的地方实施公共文化设施社会化专业化运作，有的地方建立服务绩效评价机制，强化激励和约束。

在人员机制方面，为形成‘阵地有人管、团队有人带、活动有人办”的长效机制，介休市全面推广实施县级文化馆向各镇（街道）下派2名文化专干和每个村（社区）配备1名专职文化管理员的“两员”制度 ，采用增加编制或购买服务方式，由各级财政保障、分级负担。目前，“两员”制度在我市已经实现了全覆盖，并己写入介休市《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》。介休市也采取“政府引导、社会参与，的方式，积极鼓励支持社会力量参与公共文化基础设施建设，形成了企业捐建、民办公助等多种公共文化设施建设模式。

这些创新性举措都是以解决问题为导向，针对性都很强，突破了传统思路的束缚，促进了公共文化服务可持续发展。

五、结语

为进一步加快构建覆盖全市的公共文化服务体系，提升我市文化建设水平，满足群众文化生活需求，特提出如下建议。首先统一思想，提高认识，切实加强公共文化基础设施建设;其次要加强文化人才队伍建设。加大全市文化专业人才、基层文化骨干、乡土文化能人和文化管理服务人才队伍的培养力度;最后要加强文化站管理。规范运行，继续完善文化站基础配套设施，保证文化站一年四季都能正常运转。