青海盐业旅游发展考察报告

山东省盐业协会

为学习青海省盐业股份有限公司应对盐业体制改革、成功转型文化旅游发展的经验做法，进一步拓宽山东盐业发展思路，7月6日—9日，由山东省盐业协会组织考察团赴青海盐业考察学习。考察组实地考察了茶卡盐湖景区、茶卡盐湖“天空一号”景区（筹建中）、茶卡盐场食用盐生产车间及工业盐存储基地。通过这次考察学习，考察团成员思想观念进一步解放，转型发展思路深受启迪，对今后山东海盐转型文旅发展、讲好海盐故事、助力做优做强将起到积极作用。

一、基本情况

青海省盐务局。青海省1993年即实行政企分开，盐务局继续保留，行使盐业主管部门职责，为省经信委内设二级局，编制20人，全部为公务员。

西部矿业集团有限公司（简称“西部矿业”）。总部位于青海省西宁市，拥有40余家分、子公司，现已形成有色金属、盐湖化工、旅游文化、建筑地产、金融贸易、科技信息六大产业。公司以“做强矿山主业、做精冶炼产业、做优盐湖资源、做实新型产业”为发展思路，截至目前，拥有资源储量（金属量）超过千万吨，其中，铜709万吨、铅225万吨、锌505万吨、金235吨、银3955吨，潜在资源价值5400亿元。在有色金属资源开发的基础上，重点培育盐湖开发、绿色建筑、旅游开发及新能源产业，拥有茶卡盐湖、柯柯盐湖、团结湖、东台吉乃尔湖四个盐湖，拥有氯化钠11.48亿吨、氯化钾1945万吨，氯化镁3046万吨、氯化锂285万吨，总资产500亿元，是青海省唯一一家中国500强企业。

青海省盐业股份有限公司。组建于2000年4月，2006年划归西部矿业管理，其前身是成立于1950年的青海省盐业公司，2003年3月经国家外经贸部批准为外商投资股份有限公司，是西部矿业盐湖化工板块中重要组成单位之一。公司拥有茶卡、柯柯两家食盐定点生产企业和一家食盐批发企业（青海盐业配送中心），现已发展成为集产、运、销于一体的全省盐业主体企业，是全国百强采盐制盐企业之一。

公司产品的原料均来自形成于一亿两千万年前的茶卡盐湖和柯柯盐湖，其中茶卡盐湖海拔3100米，储量4.5亿吨；柯柯盐湖海拔2700米，储量10亿吨，周边人迹罕至，是高海拔、无污染的天然露天盐矿。其产品NaCl含量均在98%以上，是全国首批绿色食品（食用盐）生产基地。所生产的各类盐产品以“茶卡”“绿洁”“海神”为注册商标，年产能为各类盐300万吨（其中国家定点食用盐产能27万吨）。产品主要销往全国12个省区并部分出口。主要产品有工业盐、食用盐和营养保健盐三大系列及氯化钾等。其中“茶卡盐”产品是全国盐行业首个获得国家地理标志保护的产品。公司已通过ISO9001质量管理体系认证及诚信管理体系认证。目前公司重点培育盐湖开发、旅游开发等产业，正在新建30万吨食用盐生产车间，拟打造普通盐和特种盐相结合的多品种产品体系，向全国各省开拓市场；依托茶卡盐湖独特的自然资源属性，积极发展旅游产业，打造“茶卡盐湖——天空之镜”全国知名旅游品牌，现已建成全国唯一4A级盐湖旅游景区。

茶卡盐场。青海省盐业股份公司下属的分公司性质生产车间，盐湖面积105平方公里，一般厚度5米，最厚处9.68米，储量4.5亿吨，现有职工210人，公司设正副职两人，设综合办和安全生产部两个管理部门，财务部由集团下派垂直管理，行政管理人员12人。车间职工到手工资一般4000多元/月。年产能力工业盐90万吨，食用盐15万吨，去年生产经营亏损300万元。今年上半年工业盐销售进度尚可，食用盐因为市场销售困难，仅产销1万多吨。食盐小包装生产线13条，其中立式包装机9条，背封式4条，大多数生产线停摆。旅游旺季盐场白天不能生产，只能晚上9点至次日8点开工生产。

二、经验做法

茶卡盐湖位于青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇，湖面海拔约3100米。茶卡盐湖以盛产大青盐而闻名，由于湖面结晶盐层上卤水的反射，在蓝天白云和远山映衬下形成镜面效果，因此“天空之境”声名远播。作为一个工业盐湖，茶卡盐湖何以成为热门景区？茶卡盐湖旅游何以井喷式发展？

咬定文化旅游不放松，艰苦创业玉汝于成。据茶卡盐湖文旅项目前期负责人王东经理介绍，茶卡盐湖旅游起步于2004年。当时总部搬迁到西宁，领导让他带领七八个人留守招待所大院，从偶尔过往的旅行社和游客口中发现了茶卡盐湖的旅游潜在价值，于是王经理提出搞多种经营发展旅游事业的方案，通过不厌其烦地做工作，终于获得盐场领导的理解和支持，盐湖旅游基地设施初具雏形，游客也慢慢多了起来，到2012年游客达到了5.42万人次。随着微博、微信等自媒体迅速兴起，茶卡盐湖因其自然景观的独特性和稀缺性，口口相传，声誉逐渐被传播开来。特别是2013年，一条题为《何必去玻利维亚，这里的天空之镜美到哭》的微博在网上引起关注，茶卡盐湖“一夜爆红”，游客纷至沓来，当年达到几十万人次。2015年达128万人次，收入近4000万元。

打响中国“天空之镜”旅游品牌。随着茶卡盐湖旅游井喷式发展，企业和政府看到了旅游开发的机遇。2015年10月，西部矿业会同海西州政府对茶卡盐湖旅游开发进行市场调研，2016年成立青海茶卡盐湖文化旅游发展股份有限公司，决定打造“茶卡盐湖—天空之镜”的旅游品牌。旅游公司与当地政府大力合作，吸引外资加快基础设施改善，旅游线路进一步优化，宣传推广进一步加大。景区开发和宣传推介进一步提升了茶卡盐湖的知名度，游客逐年上升。2016年接待游客195万人次，较2015年增长50%；2017年旅游人数达到276万人次，较上年增长38.4%，实现利润超过2亿元。2018年，西部矿业下达给文旅发展公司的考核指标是：接纳游客300万人次以上，旅游利润3亿元。被誉为中国“天空之镜”的茶卡盐湖变身网红景区，已成为游客到青海旅游的必到景点之一。据介绍，茶卡盐湖的旅游兴起，打开了柴达木盆地旅游的东大门，完善了甘青大环线旅游线路，今后将在“西宁—青海湖—茶卡盐湖—格尔木—敦煌”旅游环线中扮演重要角色。

盐湖旅游带动地方经济发展。茶卡镇人口共4100多人，以蒙古族、藏族为主。茶卡盐湖的旅游发展，打开了当地群众的致富新路，4000多名高原农牧民吃上“旅游饭”，其中仅家庭旅馆就已达200余家。在茶卡盐湖景区出口处的集装箱旅游集市看到，近百个统一规划的摊位上摆放着土特产、盐雕工艺品、衣物饰品等商品，游客络绎不绝。为了反哺地方经济社会发展，企业和地方政府明确了“产城融合、景镇一体”的联动机制，游客游在景区、吃住在镇区，实现了景区与社区优势互补、共同发展。

旅游火爆倒逼景区提质升级。由于茶卡盐湖旅游井喷式发展，在旅游旺季也存在交通拥堵、住宿紧张、管理滞后等问题。当地政府迅速启动茶卡盐湖旅游景区改造升级工作，加快景区基础设施建设和环境综合整治成为第一要务。2015年10月，景区进行第一次闭园整治和改造升级，投入3.2亿元完成了涵盖基础设施、市政管网、智慧旅游三大类别60余个单体工程。2016年10月，景区进行第二次闭园建设，新建了停车场、观光小火车、航道码头、观光塔、旅游公厕、污水处理厂等十余个项目。在生态修复上，盐湖周边的大片荒漠已进行人工绿化，16万余亩的沼泽地被清泥后变身为清澈见底的淡水湿地，不时有野鸭、黑颈鹤等鸟类飞过。初步形成了工业生产和旅游经营分离，旅游产品和工业生产相互关联、各具特色、互相支撑的发展格局。

三期改造助推茶卡盐湖再升级，茶卡盐湖迈入智慧旅游新时代。茶卡盐湖景区于2017年11月1日闭园进行总投资6亿元三期项目建设。除了“高颜值”，茶卡盐湖景区新注入“智慧范”，全力打造“一部手机玩转景区”的全新智慧旅游模式，助力国家5A级景区创建，让“天空之镜”更加现代化、国际化，全方位提升游客旅游质量和满意度。经过6个月的升级改造，景区在轮式小火车环线、停车场和卫生间扩建等方面得到全面升级改造，硬件服务质量全面提升。同时，精心打造贴心酒店、便捷零售、专业导服、风情演艺等多样化的人性服务，打造智慧旅游系统，使游客仅凭一部手机就能玩转茶卡，实现快速切入景区吃、住、行、游、购、娱全模式，为游客创造更为便利的游玩体验。现在的茶卡盐湖，巍峨的雪山、原始的地貌、多变的气象，晶莹的盐湖，还有草原上的一抹新绿，给人一种震撼人心的壮丽，一种触及灵魂的感动，而景区更是从多方面提高了游客的体验感。观光塔、小火车、游船的全面助力，让游客可以从多方面直观感受高原春色的壮美。同时，景区推出多种抽奖、文娱活动、互动体验，提高游客满意度。据统计，仅4月26日开园当天，共有14987名游客畅游茶卡盐湖景区，体验一部手机玩转茶卡盐湖的全新模式。

百家旅行社抢登茶卡盐湖旅游。2017年，茶卡盐湖景区在省内率先突破游客接待量200万人次，单月游客接待量超过100万人次，成为全国游客西部旅游必选的景区之一，被业内称之为国内旅游业发展的奇迹，对青海工业旅游发展起到了引领的作用，被青海省委省政府领导称之为国有企业供给侧结构性调整的典范。茶卡盐湖景区“天空之镜”品牌已经开始成为国内成熟旅游品牌之一，是赴青海旅游外地客人的首选目的地之一。各大旅行社看好茶卡盐湖旅游，2018年，一百余家旅行社签约茶卡盐湖旅游，让更多的游客到茶卡盐湖旅游，茶卡盐湖景区更是拿出17.8万元现金，重金奖励2017年与茶卡盐湖景区合作优秀的10家省内外优秀旅行社。

吸引外资打造“天空一号”新景区。茶卡盐湖旅游模式的成功，让当地政府看到了旅游资源的巨大潜力。通过招商引资，一家浙商去年入住，以重金打造与茶卡盐湖景点不一样的天空一号景区，主要有天空之境、格桑花栈道、室内4000平米死海漂浮等项目，目前已投资3亿元，计划总投资10亿元，预计年内初步成形。

三、启示与建议

他山之石，可以攻玉。外出学习考察，目的是学习别人的先进理念、改革思维和创新意识，立足自身实际，开启转型思路，打造山东海盐发展新格局。

发展海盐旅游大有可为。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，旅游已经成为休闲娱乐的重要组成部分，旅游领域也从古迹古建、自然风光、民族风情、人文宗教向乡村民俗、工业旅游拓展。盐是人民生活必需品，一日三餐不可或缺，几乎所有人对盐都有一种天然的亲近感，都希望有机会了解其生产环境和生产工艺，因此，开发盐业旅游大有可为。法国地中海盐场、玻利维亚乌尤尼盐湖、台湾台盐公司、茶卡盐湖、大连盐化、江西樟树盐业、山西运城盐业等国内外盐业同行，已经先行先试，并取得了可观的经济效益。山东海盐历史悠久，文化底蕴深厚，菜央子盐场、寒亭一场幅员辽阔，产品量大质优，发展旅游，既可以展现盐业文化、盐田风光，又能让游客零距离体验，感受生产制造过程中的乐趣，从而使消费者对产品产生信赖感，其效果是产品广告无法比拟的。工业旅游实际上是一种特殊的广告。

发展海盐旅游要因地制宜，突出特色。发展盐业旅游，必须彰显盐场核心的、独特的文化。山东省夙沙氏“煮海为盐”历史悠久，传说神奇，管仲等盐业名人辈出，这些文化资源，与大多数游客已经拥有的文化见识相比，具有很强的独特性。因此，我们的盐业旅游开发，也应该立足海盐优势、追求个性差异、彰显海域风情，从而打造独具特色的海盐文化品牌。

海盐旅游要坚持高起点规划，高点定位。目前海盐旅游文化项目开发仍处于待开发阶段，菜央子盐场虽然被寿光市政府列为工业旅游示范企业，但经验不足，发展环境还很不完善。海盐旅游文化资源虽然丰富，但一直没有进行深度的挖掘、认真的整理、综合的策划和系统的包装，缺乏沟通的现象比较严重，无法将这些想法和方案尽快地落到实处。为此，建议成立一个专门的海盐旅游文化项目领导小组，抽调得力干将，并聘请业内专家和民间学者参与加盟，集中优势兵力，对海盐文化进行全面深入的挖掘整理（包括宗教信仰、民间传说、盐神节日习俗、天文历法、文学艺术、婚姻家庭、衣食住行、娱乐游戏等众多丰富的文化资源），并与当地旅游市场有机衔接，对海盐旅游文化产业开发进行统一规划、统一指导、统一协调、统一管理，确保海盐旅游文化得到健康可持续发展。同时，要聘请专业团队，充分借鉴茶卡盐湖等国内外同行业先进的设计理念，高点起步，统筹规划。两个企业要突出各自优势，一企一策，抱团发展，避免同质化。

发展海盐旅游必须依托政府力量，引进战略投资者，形成合力。目前，各级政府对发展旅游都抱有极大的热情，寿光市和滨海区已经将盐业旅游列为重点发展项目。要抓住机遇，积极与各级政府对接，争取列入政府规划，寻求政策支持和资金扶持。旅游开发前期投入巨大，必须引入战略投资者，也要与各地旅行社联手，点线面总体设计，嵌入当地旅游线路。菜央子盐场可发挥山东省工业旅游示范点的作用，借助寿光国际蔬菜博览会-林场游览-小清河湿地旅游线路临场路过的便利条件，嵌入海水漂浮、原盐生产和食盐生产场景参观、食盐和生活盐产品销售等；寒亭一场可借助滨海开发区嘉年华项目-古代制盐遗址-欢乐海滩-摩天巨轮旅游线路优势，嵌入海水漂浮、盐田生产和食盐生产场景参观等。

加强两省合作，互通有无，双赢发展。青海盐业有独特的资源优势，大青盐名闻全国；山东海盐历史悠久，产品优势独特。海盐、湖盐可以优势互补，市场互补，携手发展，建议两省集团层面加强合作。

这次考察极大地开阔了视野，为山东盐业更好地打造海盐文化旅游项目树立了更多的信心。通过考察，我们看到了自身在转型旅游文化产业发展的基本思路、开发理念、政策措施、工作力度等方面还存在不小差距。我们真正欠缺的，不是文化旅游资源，而是转型发展的思想理念，潜在旅游资源的挖掘整理包装，高端旅游策划和有效市场营销等。海盐旅游文化项目绝不是一个简单的一蹴而就的过程，更不是仅靠一次考察、一个规划就能做成做好的一般工作，而是需要集团上下齐心协力、齐抓共管，招商引资和招才引智两手抓才有可能做好做大的持久工程。相信在集团公司的领导下，海盐文化旅游产业将培植成为山东海盐的后续支柱产业，成为新的经济增长点！