国有企业党风廉政建设风险管控

张跃里

【摘 要】本文对大准铁路公司党风廉政建设方面存在的不足、待改进事项进行了剖析、总结，并通过深化反腐倡廉教育，提高廉洁从业意识；加强廉政制度建设、加强监督检查力度、加强纪检监察队伍建设、提升纪检监察人员能力素质；落实“一岗”双责、“两个”责任等系列措施，抓严、抓实、抓细了党风廉政建设工作，有效管控了廉政建设存在的风险。

【关键词】党风廉政建设；现状分析；风险管控措施；责任追究

一、引言

国家能源集团准格尔能源集团公司大准铁路公司于2002年6月6日成立，在建设运营管理过程中，先后经历了准格尔煤炭工业公司铁路筹备处、准格尔煤炭工业公司铁路运输部、准格尔能源有限责任公司铁路运输部、神华西部铁路运输股份有限公司、神华准能大准铁路公司、国家能源集团准能大准铁路公司六个阶段。2015年9月15日，随着准池铁路电气化开通以及运营工作的正式接管，目前，大准铁路公司管理运营着大准和准池两条铁路，正线全长448公里，运营里程为502公里，两条铁路连接东西、南北相向。大准铁路是全国首条开行万吨重载列车的单线铁路，准池铁路（大准铁路与朔黄铁路的联络线），是全国第一条实行货运价格市场调节的试点铁路。大准、准池与周边铁路共有5个交接口，上游分别与巴准铁路（点岱沟站）、准东铁路（薛家湾站）接轨；下游分别与大秦铁路（大同东站）、京包铁路（丰镇站）、朔黄铁路（神池南站）接轨。成为连接国家能源路网南北、东西两大动脉的核心与枢纽，形成了大准--大秦、大准--准池--朔黄两大煤炭外运通道。

公司目前在册职工人数4348人，其中合同制员工2967人，被派遣劳动者1381人；科级及以上管理人员219人（处级及以上40人，科级191人）；硕士33人、本科1094人、专科1390人，高级职称81人、中级职称469人、高级技师18人、技师209人，共设有11个部门、10个单位和3个直属站区。11个部门是办公室、企业管理部、财务部、人力资源部、运输管理部、设备管理部、安全质量部、党建工作部、纪检监察部、内控审计部和工会；10个单位是朔州公司、车务段、机务段、工务段、供电段、车辆段、信号段、通信段、综合服务段和调度指挥中心；3个直属站区是点岱沟站区、丹洲营站区、燕庄站区。

大准铁路公司历年来始终高度重视党风廉政建设、反腐败工作，能够做到经常抓、长期抓，总体思路是：以党的十九大精神、十九届中央纪委历次全会和习新时期习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神、国家能源集团公司、准能集团公司党风廉政建设及反腐败工作部署，紧紧围绕公司中心任务深度融入，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，推进落实“两个责任”和“一岗双责”，严肃纪律审查，加强统筹规划，强化监督执纪问责，不断推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，促进各项制度、措施落实。

二、现状分析

随着生活水平提高，工作环境改善，个别领导、党员干部出现“四风”反弹现象，勤俭节约、廉洁意识工作出现虚化、淡化、边缘化现象，奢靡之风、铺张浪费现象有点突出，缺少了厉行节约，艰苦奋斗精神；个别党总支、党支部党风廉政建设落实上存在形式主义，注重形象，做了表面文章，工作停留在口头上，停留在字面上，说一套，做一套，两张皮现象突出，党风廉政建设工作没有落地生根；个别领导、党员干部没有按照“一岗”双责来抓、来管、来落实党风廉政建设，尤其是基层一些分管领导问题显现比较突出，重业务，轻党风廉政建设，或者忽视、漠视党风工作，没有同时抓、同时管，同安排、同部署、同落实，甚至基层个别领域党风廉政建设出现了有章不循、有令不行，有禁不止等腐败风险；个别机关部室党风廉政建设“两个责任”即：主体责任、监督责任落实不够理想，履行责任自觉性不够，虽对党风廉政建设风险点进行梳理排查，但没有制定具体、详实、可靠的预防范风险措施，工作落实上存有空架子、空口号、假文章现象；公司专兼职纪检监察人员受专业和机制所限，发现重点领域和关键环节问题线索的能力不足，切断利益链条的手段、方法不多等等不力因素。

三、管控风险措施

（一）深化反腐倡廉教育，提高廉洁从业意识。

1.深入开展理想信念与党纪党规学习教育。利用多种形式，深入学习党的十九届历次全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神，抓住“关键少数”，强化“四个意识”，提高政治站位。多角度、多层次、多方位加大对新修订的《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪的学习，提高党员干部党规党纪意识。教育引导党员干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，在党内生活锻炼中不断提高觉悟和坚定理想信念，持续提升人格品质和道德境界，形成崇廉尚洁的思想自觉。

2.加强典型示范和案例警示教育。加强正面引导，宣传公司的先进典型、道德模范，发挥正面激励作用，形成积极向上、崇善向廉的良好风尚。注重国家能源集团党组纪检组编印《警示录--典型违规违纪案例选编》典型案例的剖析，以反面典型为戒，强化警示教育，对近年来国家能源集团发生的违规违纪问题，尤其涉及本单位的典型案例进行深入剖析，总结教训，举一反三，用身边人、身边事教育广大党员干部，提高警示教育的针对性、有效性。

3.加强廉洁文化宣传教育。将廉洁文化融入到公司的总体发展战略中，巩固廉洁文化阵地建设，加强对《大准铁路公司廉洁文化手册》内容的宣传学习，通过读廉洁家书，讲廉洁故事，谈廉洁心得体会等载体活动，着力创建“廉洁大准”特色品牌，打造大准特色的廉洁文化。用先进文化引领，实现以文化人、以文育人，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。

（二）加强机制制度建设，扎紧扎密制度笼子。

1.積极构建大监督格局。深化《中国共产党党内监督条例》落实，细化公司及各直属单位领导班子及其成员的监督责任，重点明确党的工作部门、基层党组织的监督责任，细化公司财务、内控审计、人力资源、物资、工程等主责业务部门的监督职责，加强自上而下组织监督，下移监督重心，坚持常态化监督，把党内监督和其他监督有效结合起来，形成党内监督的长效机制。强化“管业务必须管监督”的思想理念，厘清监督职责，实现监督主体、职责、措施有机统一，构建形成“统一领导、各负其责、互联互动、监督有力”的大监督工作机制。

2.建立完善规章制度。全面梳理、修订和完善各类制度，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，完善制约监督措施。认真执行《准能集团公司员工违规违纪处理实施细则（试行）》，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度管理氛围。结合“三个区分开来”、“四种形态”，践行《准能集团公司容错纠错实施办法（试行）》，充分调动干部改革创新、攻坚克难的积极性。

（三）加大监督检查力度，强化责任追究。

1.加强重点领域和关键环节监督。结合准能集团公司党委巡察反馈问题落实整改情况进行监督检查，严防问题反弹、反复，确保整改工作落到实处、见到实效。各级党组织要牢牢把握党管干部原则，选人用人方面，严格把好动议提名关、考核考察关、程序步骤关。积极参与领导班子关于“三重一大”事项的决策并对执行情况进行监督，对基层单位“三重一大”决策制度执行情况进行专项检查，加强对管钱、管人、管事、管物等重点岗位人员和关键环节的监督检查，在坚持民主集中制、基层组织生活开展情况、“两学一做”学习教育开展情况、招投标管理、物资采购、资金管理等关键领域和重要环节，采取现场调研、明察暗访、座谈交流、全程跟进等方式方法，定期、不定期进行监督检查，发现问题及时指出，重大问题及时上报，违规违纪问题要严肃调查处理。

2.加强政治纪律和规矩执行情况监督。各级党组织要结合“两学一做”学习教育，把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，充分发挥各级党组织的领导核心和政治核心作用，严肃党内政治生活，强化党内监督，抓住“关键少数”，加强对党员领导干部特别是一把手的监督。各级领导干部要增强政治警觉性和政治鉴别力，坚持高标准和守底线相结合，在守纪律、讲规矩上作表率。要紧紧围绕履行管党治党政治责任、无条件遵守党的纪律，贯彻执行国家能源集团公司党组、准能集团公司党委的决策部署情况作为重点，突出政治定位，围绕“三个根本”（加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障），突出党的领导，着重监督检查党的领导弱化的突出问题；抓住党的建设，着重监督检查党的建设缺失的突出问题；聚焦全面从严治党，着重监督检查全面从严治党不力的突出问题。

3.加强干部作风建设落实情况监督。紧紧抓住作风建设这条主线，保持深纠严治的高压态势，持之以恒落实中央八项规定精神。在元旦、春节、国庆等重要时间节点，对落实中央八项规定精神、国家能源集团“46条”及准能集团公司“46条”规定，及时发现问题，提出整改意见。紧盯“关键少数”，对公司两级班子成员等监督对象做到经常提醒，紧盯不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”，越往后执纪越严，做到发现一起、查处一起，公开通报曝光，切实发挥震慑作用。

4.加强“两个责任”，“一岗双责”落实情况监督。要健全责任落实机制，督促公司党委履行全面从严治党主体责任、纪委履行监督责任、各基层党组织落实“两个责任”，党员领导干部履行“一岗双责”。各单位、各部门要强化“管业务必须管党风、管廉政”和“管业务必须管监督”的思想理念，着力解决“两个责任”层层递减、上紧下松问题。着力夯实业务主管领导和业务主责部门的党风廉政建设职责，深度推进党风廉政建设与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核，凡事关本单位党风廉政建设的重点工作、重大事项、重要安排，党组织领导班子会议要集体讨论决策，不断推动“两个责任”、“一岗双责”落地生根。

5.进一步强化责任追究，运用好问责条例，坚持“一案双查”，把责任压紧压实到基层单位。对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的、对落实中央八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的、对巡视发现的问题拒不整改或整改不到位的、对腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的、对该问责而不问责的要严肃追责，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任，并一律通报、一律曝光。要加强职工群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和不廉洁行为，以强有力的问责激发党员干部担当作为。

（四）加大执纪问责力度，保持高压震慑。

1.整治“蝇贪蚁腐”，预防微腐败。要以零容忍的态度，严肃查处职工群众身边的不正之风和腐败问题，严肃整治和查处段、区段（车间）、工区（班组）等基层单位侵吞或变相克扣职工工资福利、吃拿卡要、欺压员工群众、违规处置劳资关系等侵害职工群众利益的不正之风和腐败问题，推动从严治党治企向基层延伸。把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的，以及国家能源集团公司、准能集团公司以及大准铁路公司三令五申但屡禁不止的问题作为重中之重，严肃查处。

2.深入实践“四种形态”。不断健全“四种形态”适用标准，实现准确执纪、规范执纪。按照《大准铁路公司“两个责任”约谈工作管理办法》，加强对各级党组织、管理人员的监督检查，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题及时约谈诫勉，运用实践第一种形态，对存在问题较为突出的党员干部，要及早运用好第二种形态，准确把握“四种形态”间转化条件，在实践第一、第二种形态上多下功夫，坚持严格执纪，抓早抓小，能做第一种形态的就先做第一种，能做第二种形态的就先做第二种，真正体现党要管党、从严治党。

3.规范纪律审查工作。认真查办上级纪委交办或转办以及公司纪委监督发现的问题线索，严格按照五类标准分类处置，牢固树立“没有安全就没有办案，违反审查纪律就是违反政治纪律”的意识，规范工作程序，依纪依规、安全文明开展纪律审查工作，坚持纪在法前，把工作做深做细做实。

（五）切实践行忠诚干净担当，建设过硬纪检干部队伍。

1.自觉忠诚于党，确保政治过硬。通过正面激励、反面警示等多种方式强化理想信念教育，锤炼干部队伍对党忠诚的政治品格。

2.敲响廉政警钟，保持干净底色。从理想信念教育入手，通过多种形式，着力增强干部队伍廉洁自律意识与拒腐防变能力。

3.纪检干部包点，增强责任意识。通过公司纪委委员、专职纪检员对党风廉政建设包片单位监督指导，提高基层纪检监察人员业务水平。

4.储备后备干部，充实纪检队伍。通过加强纪检监察后备人才的管理使用，拓宽选人渠道，注重选拔优秀人才，充实到纪检监察岗位工作，优进优出纪检监察干部。

5.增强担当精神，提高履职本领。深化“三转”明确职责定位，通过补足精神之“钙”的方式，提升干部队伍担当意识，增强干部队伍的担当能力。

四、结束语

国家能源集团公司准能大准铁路公司围绕“精益、精细、精确、精准、精美”的“五精”目標，在国家能源集团公司党组、准能集团党委、纪委坚强领导下，大准铁路公司党风廉政建设风险管控工作，以抓铁有痕、踏石留印的斗志，无须扬鞭自奋蹄的激情，倡导培育精益求精、专注敬业、淡泊名利的“工匠精神”，本着落实党风廉政建设永远在路上，不会“收官”、不会“转向”的态度，以严实深细作风，全面落实了从严治党，深化反腐倡廉教育工作，提高廉洁从业意识；加强制度建设、加大监督检查力度、加强纪检监察队伍建设、提升纪检监察人员能力素质等措施，落实了党风廉政建设工作，有效管控了廉政建设风险，公司党风廉政建设和反腐败工作取得的新成效，做出新贡献。