日本老年人就业现状分析

张珍

【摘 要】日本的人口老龄化显著，老年人的就业问题已引起社会足够的重视，日本近年来为应对老年人就业压力而实行了积极的雇佣政策，在此背景下，本文侧重从日本劳动市场概况、日本老年人就业现状和老年人的就业特征，以及日本老年人的就业趋势等角度出发，进行了深入分析了，希望在我国研究老年人的就业问题时起到一定的参考意义。

【关键词】日本；老年人就业；现状分析

一、引言

日本是全球老龄化程度最严重的国家，根据日本总务省推测结果显示，2018年65岁以上老年人增加44万人，达到3557万人，占总人口的 28.1%，创历史新高，其中70岁以上人口比上年增加100万人，达到2618万人，占总人口的比率达到20.7%，首次突破两成；而新出生人口数仅为92.1万人。受持续的少子化影响，日本劳动年龄人口（15-64岁）在1998年达到峰值（6793万人）之后数量持续减少，劳动力供给不足成为日本经济增长的瓶颈。

为了应对日益加剧的老龄化经济产生的负面影响，日本政府积极推进老龄人在雇佣政策。2018年65岁以上老年人就业人数达到862万人，占总就业人数的13.8%，连续14年增加。2018年中国65岁以上人口为16664万人，老龄化率达到11.9%，劳动年龄人口（16-59岁）从2012年开始减少了2600万人。随着老龄化的进一步加剧，中国也可能面临劳动力供给不足和社会保障恶化的问题。日本政府推进的老年人在雇佣政策，不仅增加了劳动力供给，社会保险缴纳人数的增加也能一定缓和社会保障负担压力。对老龄化急剧恶化的中国而言具有一定的启发意义。本文所分析的老年人就业是指年龄为65岁以上的老年人就业状况。

二、日本老年人就业状况及特征

（一）日本劳动市场概况

2018年日本劳动力人口为6830万人，比2017年增加110万人，其中男性为3817万人，女性为3014万人，各增加33万人和77万人，15～64岁劳动力人口是5955万人。2018年平均就业人数为6664万人，比上年增加134万人（连续6年增加），超过1997年（6557万人）的就业峰值。15～64岁的就业人数为5802万人，增加78万人，就业率为76.8%；65岁以上的就业人数为862万人，增加了55万人，就业率达到24.3%。2018年的平均失业率为2.4%，比去年降低，0.4个百分点；失业人数同比减少24万人，为166万人。

在就业人数中，属于雇佣关系的是5936万人，自由職业·个体经营者是686 万人，雇用人数占总就业人数的89.1%。被雇佣人员中，属于正规雇佣关系是3485万人，同比增加53万人，占雇佣总人数的62.2%；非正规雇佣人数是2120 万人，增加了84万人，占雇佣总人数的37.8%。反映劳动市场供求状况的有效求人倍率是1.63，建筑、住宿餐饮、护理等行业远高于平均数值，表明日本的劳动市场属于卖方市场。2018年15～64岁的劳动参与率达到78.9%，通过提高劳动年龄人口的劳动参与率缓和劳动力不足问题非常困难。

（二）老年人就业现状

2018年日本65岁以上的就业人数为862万人，比2008年增加了309万人，增加率为55.9%。同时期的总就业人增加了255万人，增加率是4%，说明高龄就业人群作为就业市场的新生力量，成为劳动力市场的重要构成部分。2018年男性就业人员达到512万人，女性就业人员达到350万人。2008年到2018年，虽然男性就业人数始终领先于女性就业人数，但是男性就业人数的增加幅度为47.6%，低于女性的69%，表明高龄女性也积极进入劳动市场。

此外，65岁以上老年人就业率有所上升，由2008年的19.7%升至2018年的24.3%，其中男性就业率从29%上升到33.2%，女性由12.9%增加到17.4%。就高龄人群的就业年龄结构而言，65-69岁的男女就业率为46.6%，男性则高达57.2%，女性也达到36.6%，相比2008年都有所上升。70-74岁年龄层次的就业率由21.8%上升到30.2%，说明70岁以上年龄层的老年人也积极进入劳动市场，但老年人就业主要集中在65-69年龄层。

2018年862万高龄就业者中，被雇佣人数为469万人（54.4%），其余为自由职业·个体经营者等。被雇佣者中，正规雇佣是111万人（23.7%），非正规雇佣358万人（76.3%）。与2013年相比被雇佣率上升了大约10百分点，而正规雇佣率下降了4.7百分点，说明高龄人群主要是被雇佣、非正规就业为主。随着少子化老龄化的进一步加剧，高龄人群进入劳动市场的趋势还会延续。

（三）老年人的就业特征

1.就业人数持续增加。伴随着少子老龄化的加剧，用工不足成为日本经济面临的重要难题，高龄结业人数的增加在某总程度上缓和用工不足的问题。2018年日本就业人口同比增加了134万人，其中65岁以上高龄就业人数增加了55万人。2008年至2018年日本就业人数增加了155万人，其中高龄就业人数增加了309万人。根据上述分析可知，老年人就业保持着高速增长，成为劳动力市场供给的重要的新生力量。并且女性的增加速度要高于男性，说女性高龄人群也在加速进入劳动市场。随着少子老龄化的加剧，预计高龄劳动力进入劳动市场的趋势还会延续。

2.就业以非正规为主。2018年65岁以上的正规职员和从业人员为111万人，相比去年增加2万人，65岁以上的非正规职员和从业人员为358万人，相比去年增加了42万人，非正规雇佣率高达76.3%。由此可以得出在高龄就业人群中，非正规职员和从业人员占主体。并且与2013年相比高龄就业人群的整体雇佣率上升了10百分点的情况下，而正规雇佣率却下降了4.7百分点，与10年前相比非正规职员和从业人员人数增加了约2倍。对于企业而言正规雇佣成本要远高于非正规雇佣成本，企业采用非正规雇佣的重要因素。另外，老年人就业观念也发生了重大变化，根据日本总务省2018年的《劳动力调查》结果显示，高龄就业者更注重工作时间的自由，倾向于选择工作时间设定相对自由的非正规就业，这也是老年人就业群体非正规就业大幅上升的一大要因。

3.老年人就业的行业特征。2017年807万人的高龄就业人数中，从就业行业分布可以发现有125万人从事于“批发零售”行业，“农业、林业”99万人，“制造业”92万人，“服务业（无法分类）”为91万人。高龄就业人数在各行业就业总人数所占比重最高的是“农业、林业”，达到49.3%；“不动产，物品租赁业”为24.0%，“服务业（无法分类）”是21.2%，“生活相关服务业，娱乐业”占比为18.4%。从上述数据可知，老年人就业还是以传统行业为主，在一些生活相关的服务业中，高龄从业人员已占据重要地位，成为维持该行业正常运营中不可或缺劳动力。

三、日本老年人的就业趋势

2018年日本的平均有效求人倍率为1.63，2018年10月建筑工人、餐饮服务元、卡车司机、护理服务员等职业的有效求人倍率分别为5.05、3.92、3.01、4.18，这些行业部门用工严重不足，出现招工难等社会现象。2017年10月1日时点，日本的劳动年龄人口（15-64岁）为7596.2万人，占总人口的比率为59.95%。根据日本国立社会保障人口問題研究所的预测，2050年劳动齡年人口将减少至5275万人，占比为51.8%。虽然，日本在一些制造、服务行业开始接纳有一定技能的外国劳动力，但还无法满足劳动力市场的需求。因此，今后老年人就业市场还会进一步扩大。

此外，严重的老龄化也造成医疗、养老、护理等公共社会保障费支出的快速增加，2016年为119.6万亿日元，占GDP的22.2%。其中65岁以上老年人的上述社会保障费支出，占整体支出的67.6%。老龄化加剧了社会保障负担，对日本经济的负面影响日益突出。在此背景下，从增加劳动力供给和减缓社会保障负担增加的压力，日本政府积极推进促进老年人再就业政策。例如，从2013年开始，日本政府规定企业对临近退休却希望工作到65岁的人有延长雇佣的义务。而提倡退休老人再就业的行为，也得到了整个社会以及各行业部门的支持。从日本政府在对待退休老人再就业问题的态度以及劳动力供给严重不足等问题层面可以得出，今后老年人就业将会成为劳动力市场的重要组成部分。

【参考文献】

[1]日本总务省.《労働力調査》.2017.

[2]日本总务省.《労働力調査》.2018.

[3]日本国立社会保障人口問題研究所.《日本の将来推計人口（平成29年推計）》.2017年4月.

[4]日本国立社会保障人口問題研究所.《平成 28（2016）年度社会保障費用統計（概要）》.2018年8月.

[5]日本厚生劳动省.《一般職業紹介状況》. 2018年10月.

[6]朱宁. 日本老年人就业政策的研究及启示[D].沈阳师范大学，2018.