试探残疾人社会保障的现状及发展思路

司斯 闵满

【摘 要】残疾人是社会弱势群体，但也是社会群体的重要组成部分，残疾人数量并不少，做好残疾人社会保障工作对促进社会和谐稳定有着巨大作用。本文首先介绍了当前我国残疾人社会保障的现状，分析存在的问题，表明笔者所思所想，提出针对性意见，以期能够更公平、更实在地惠及广大残疾人，帮助残疾人与全国人民一道同步实现全面小康的目标。

【关键词】残疾人；社会保障；现状；问题；对策

残疾人是一个数量众多、特征突出、特别需要帮助的社会群体。残疾人也是我国公民的重要组成，制定相关政策和标准，保障残疾人的各项权益，在精神和物质上帮助残疾人，不仅仅是道德观念的体现，也是一项重要的社会责任。多年来，我国在残疾人社会保障事业上不断努力，攻克难关，取得了一定成效，但还是面临着不少问题，制约着社会的均衡发展，关系到全面建成小康社会目标能否如期实现。所以如何更好地做好残疾人保障工作，成为社会人士研究的重要课题，对社会发展也有重要的战略意义。

一、我国残疾人权益保障的状况和成效

1990年出台实施的《残疾人保障法》，这在法律层面上，确立了国家和社会对残疾人保障是责任也是法定义务，是我国残疾人事业和残疾人权益保障的一座里程碑。多年来，在法律政策的保障下，我国残疾人保障事业更加规范，逐步改善了残疾人状况。

（一）残疾人权益保障有法律政策依据

《残疾人保障法》出台后，并不是一成不变的，国家根据时代发展和残疾人群体的具体需求，不断修订和完善保障法，另外也出台了系列文件，在教育、就业、文娱活动、社会保障、无障碍环境等方面，都完善了对残疾人的扶助措施，明确了政府的责任义务，深化残疾人保障的落实与成效，为新时期残疾人事业发展提供方向与指导。目前，在法律上，宪法中明确相关了相关依据，具体操作标准有《残疾人保障法》，再配以相关行政法规和地方性法规，政策上有各种扶助残疾人优惠的国家性和地方性政策，比如收入低的残疾人，政府通过代缴全部或部分养老保险金，代缴或补贴个人参保部分费用，残疾人事业和残疾人权益保障政策法规体系已经比较完备。

（二）残疾人就业的人数在逐年增加

残疾人就业状况正在不断得到改善，一方面是残疾人就业的总人数正在增加，现在企业中有规定了残疾人就业的比例，不得低于一定比例，为残疾人就业提供了保障，另一方面，是残疾人从事的行业种类变多，不仅仅在企业就职打工，还能进行个体从业，从事养殖、种植、手工等多种形式，为了鼓励残疾人自主创业就业，对残疾人进行个体从业的相关部门会给予税收、场地、贷款等方面的扶助。残疾人就业服务也在不断改善，通过开设残疾人就业服务机构，开展专门的残疾人技能培训、就业指导，提高残疾人的生产技能、养种植水平，为残疾人介绍就业机会，拓宽就业渠道，改善就业状况，帮助残疾人脱贫致富。

（三）残疾人受教育程度稳步增长

随着残疾人受教育的机会不断增加，残疾人的知识水平不断提升，比如政府社会通过开设特殊学院，集聚一批残疾人参与不同阶段的特殊教育，给予文化知识、技术技能、道德素质等教育，让残疾人能够与其他人一样享受教育的权利。另外，还将职业教育课程纳入残疾人教育计划中，让残疾人能不断与社会深入接轨，提高残疾人的社会适应能力，能够更好地生活在社会上。

（四）社会无障碍环境建设成效显著

无障碍环境的营造能够让社会环境更加包容，让残疾人在社会生产生活更加舒心。无障碍设施的推广，在城市道路、公共设施、小区、教育场所、医疗场所建设无障碍设施，提供针对残疾人的服务与咨询，让残疾人得到更多关怀。也在全社会营造一种尊重残疾人士的氛围，也让残疾人士感受到社会对他们的关爱和帮助，让全社会的力量为残疾人提供基础服务，共建全社会共同进步的氛围。

二、当前残疾人权益保障存在的主要问题

虽然我国残疾人权益保障工作取得了很大成效，为社会进步发展提供了巨大助力，但是我们必须看到这项工作还存在不少问题，不仅仅给残疾人的生活工作带来不便，而且也不利于社会整體和谐发展。

（一）残疾人生活水平整体比较低

就目前而言，我国残疾人普遍的生活水平还比较低，离社会平均水平还很大，是社会贫富差距的一个表现。大部分残疾人士的生活条件都比较差，生活还比较困难，有的残疾人医疗支出占生活总支出的绝大部分，大部分的经济来源都用于进行治疗，导致家庭生活困难。尽管我国设立了残疾人最低生活保障，但也不能完全确保全体残疾人士的基本生活，况且，还有的残疾人尚未进入到基本保障范围中来，贫困残疾人士没有生活和医疗、护理上的补助，只能依靠自己或者家庭的微薄收入。

（二）残疾人就业依然是项难题

虽然我国出台了不少保障残疾人的法律法规及政策，但是这些法律规定和政策在实际操作中，并未按照要求施行，比如不少企业并不愿意使用残疾人，不按照比例安排残疾人就业，就算安排了就业，也只是发放低于普通人的工资，也不缴纳残疾人就业保障金。不少企业认为残疾人的工作技能和工作量远不如普通人，所以不愿意安排残疾人工作，这不仅是没有承担应有的社会责任，而且也做出了不好的表率和影响。还有的地方没有缴纳正常的保障金，或者将残疾人就业保障金挪作他用，导致无法保障残疾人事业的主要经费，无法给予残疾人一定的生活保障和就业救济。

（三）残疾人医疗康复资源总体不足

残疾人康复医疗工作的地域差距性较大，尤其是在地域经济较为落后，经济不发达的地方，残疾人医疗康复事业较为落后，一是没有建立起一定数量的医疗康复机构，机构少、资源不足，难以满足多数残疾人的医疗康复需求；二是康复机构工作人员不够专业，就是资源分布不均，在较为发达的地区专业人员较为集中，而落后地区人员不够分配；三是机构的功能不全，能为残疾儿童提供康复治疗的机构少之又少，导致很多有需求的残疾儿童无法得到及时治疗，而错过了最佳治疗时间，还有的是精神方面疾病的治疗能力不足，对精神残疾的治疗机构少之又少，设施严重不足。四是对残疾人来说，医疗康复的花费依然较多，是生活中的主要开支，也有不少残疾人因为费用巨大而无奈放弃治疗。

（四）残疾人整体受教育水平较低

残疾人受教育水平低，这是不争的事实，也是暂时无法得到快速轉变的事实。很多残疾儿童的家长认为残疾孩子即使接受特殊教育，在之后的生活中也没有多大作用，依然生活不能自理，所以不愿意花费资金让孩子去特殊教学学校学习；地方特殊教学学校的设施较为落后，很多地方的教育水平较低，老师只是简单的看管孩子，没有真正教导孩子们一些技能和知识，没有利用其特殊教育学校的作用。还有就是残疾人职业教育的规模和质量不能满足需求，存在投入不足、基础建设落后、管理制度不完善、师资队伍专业化程度低、专业设置单一等问题。

三、残疾人社会保障缺失的原因

（一）保障残疾人的意识尚未全面形成

在不少人的观念里，残疾是其个人与家庭的不幸，其家庭要担负起照料残疾人的主要责任和义务，而疏忽了政府的责任与社会的责任。首先，致残的原因就与社会有密不可分的关联，比如环境、遗传等就可能造成先天残疾；事故、意外等就会带来后天残疾，这些都是社会原因，尤其是污染比较严重的今天，致残的风险在不断增加。所以社会就必须要承担起一定的责任，给予残疾人帮助和救助。而作为普通的社会大众，首先不能歧视残疾人，残疾人与普通人一样拥有相同的权利，只是他们在身体部位上有一定的缺陷，导致生活不便。要充分尊重残疾人，普通人要以平等的态度对待他们，这样才能促进社会的和谐稳定。

（二）政府社会投入与建设跟不上

残疾人因身体和智力上的不足，往往生活难以自理，而且所需的治疗康复费用较多，所以残疾人自身及其家庭往往负担不起，这需要政府和社会予以一定的帮助。不少发达国家往往能投入大量资金予以残疾人福利事业，但在我国，这方面社会资源的投入和利用还比较少。据有关资料显示，我国国家财政向社会保障的资金占国家财政支出的比重不足12%，而且还主要是用于养老保险支出，对残疾人的福利支出太少太少。所以一方面是各种残疾人服务设施建设紧缺，另一方面是社会保障制度建设滞后，在社会保障严重不足的情况下，残疾人的生活更成问题，也给个人和家庭带来了承重的压力与负担。除了国家政府部分，社会资源也是如此，社会慈善捐钱捐物用于残疾人保障的资金远远不够，甚至有的是残疾专项资金的被挪作他用。因此政府与社会的投入不足，是造成残疾人社会保障严重不足的根本原因。

四、进一步加强残疾人权益保障工作的对策建议

（一）提高对残疾人事业重要性的认识

首先要转变社会对残疾人保障工作的观念，从思想真正转变了才会在行动上有新的突破，政府部门要认识到残疾人士也是社会的重要组成部分，对社会发展和谐稳定依然有巨大作用，在残疾人权益保障工作中，政府部门要带好头，担好主体责任，主动承承担，加大各项投入，建立残疾人事业经费投入与经济发展同步增长机制。社会也要认识到关爱残疾人人人有责，社会的进步建设依靠每一个人，致富路上一个都不少的观念，尊重残疾人，消除歧视，为残疾人更好地融入社会创造条件。

（二）织密残疾人社会保障制度网

完善残疾人生活救助制度。切实将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人和事实上无就业条件、无收入来源的非重度智力、精神和其他类型残疾人，按照单人户纳入最低生活保障范国。完善残疾人社会福利制度。实施城乡残疾人基本养老保险和基本医疗保险常态化管理，实现残疾人基本社会保险全覆盖；加大对困难残疾人医疗救助力度，进一步完善残疾人急难救助长效机制；帮助持证残疾人缴纳意外伤害保险，确保所有残疾人病有所医。完善残疾人住房保障制度。对符合住房保障条件的残疾人家庭，在共有产权房、公共租赁房选房及轮候、安置过程中，可根据困难程度等因素进行优先照顾安排，对行动不便的残疾人，在分配安置楼层上给予照顾加大农村贫困残疾人危房改造工作协调力度，对建档立卡贫困我疾人家庭给予倾斜，进一步改善残疾人住房条件。

（三）健全残疾人就业促进机制

依法推进残疾人接比例就业，充分发挥党政机关，企事业单位安置残疾人就业的带头作用，切实维护残疾人平等报考公务员、事业编制人员的权利，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要优先录用残疾人。合法安排一定比例的残疾人士进入企事业单位进行工作，或者按照要求缴纳残疾人就业保障金。稳定发展残疾人集中就业励兴办残疾人集中就业企业，全面落实税收优惠、基本社会保险补贴和岗位补贴，激励用人单位吸纳更多残疾人就业。强化对盲人按摩从业人员技能培训，逐步将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医保定点范国，带动更多的盲人就业增收。积极探索开发聋人、重度肢体残疾人集中就业新领域。大力拓展残疾人灵治就业。完善对残疾人自主创业、辅助性就业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。依托我区自然资源赋和农业积极开发通合残疾人就业的公益性岗位，扶持残疾人就近就便就业。借助“互联网+”平台，鼓励和扶持残疾人从事电商创业，帮助和支持有就业愿望和能力的残疾学生实现就业。

（四）完善残疾人基本公共服务

健全残疾人康复服务体系。继续推进残疾人康复服务机构标准化、规范化、专业化建设，充分发挥三级康复机构和民办康复机构的作用，积极开展残疾人康复医疗、教育、职业等康复服务，为残疾人提供个性化、专业化的康复服务；増强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康，逐步建立残疾报告制度、监测制度和信息共享制度，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。健全基层基本公共服务体系。努力实现“残疾人之家”建设全覆盖。大力拓展轻度精神、智力等残疾人就业渠道，支持机构开展辅助性就业项目，輻射带动周边地区残疾人开展就业。加强特殊教育基础能力建设，继续实施特殊教育学校建设和改善特殊教育办学条件项目；全面推进融合教育，建立随班就读支持保障体系，开展送教上门服务，力争每一个残疾孩子都能接受合适的教育；推进中高等院校残疾学生学历教育与职前教育融合，切实将特殊教育向职业教育和继续教育延伸，建立完善的残疾人终身教育体系。健全残疾人无障碍环境建设体系。将无障碍环境建设纳入城镇化和乡村振兴建设规划，严格照无障碍设施工程相关标准和规范要求，对新建、改建建筑、道路和公共交通工具实施便利性工程规划设计和施工；在公共交通工具、公共场所和服务单位设立醒目的无障碍提示标志；无障碍设施逐步向残疾人家庭延伸，大力实施贫困残疾人家庭无障碍改造。

（五）全力推进残疾人精准康复

整合資源建设康复机构。加大区残疾人康复中心、儿童康复中心、精神残疾人康复站等康复机构建设力度，充分发挥康复机构指导、服务、评估等作用，依托机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，进一步规范康复机构的服务与发展，健全残疾人康复机构从业人员持证上岗制度，加大残疾人康复服务专业人オ的培养，稳定康复专业人员队伍。拓宽精准康复服务范围。进一步健全残疾儿童免费基本康复服务制度，逐步提高基本康复经费标准；继续推进残疾人辅助器具适配、白内障免费手术、精神病免费服药、假肢矫形器遹配和家庭无障碍环境改造等重点康复项目。不断完善精准康复政策。继续拓展康复项目纳入基本医疗保障工作大实施项目范围，提高基本医疗保障水平，加大医疗救助覆盖面和救助比例，让有康复需求的残疾人得到康复服务；逐步将符合条件的机构纳入基本医疗保险定点康复机构范围；进一步完善精神疾病基本医疗保障政策。

（六）加强残疾人宣传文体工作

广泛开展文化宣传活动。运用广播、电视、报纸、网络和手机客户端等大力宣传残疾人事业，弘扬扶残助残的传统美德和残疾入“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，展示残疾人自强不息的风采，传播促进残疾人事业发展的引领力、凝聚力、公信力和影响力。放大“全国助残日”“国际残疾人日”等重大节日宣传效应，进一步营造我区残疾人事业发展的良好氣围。整合利用文化体育资源。进一步开放各类文体场所、场馆，为残疾人提供“优先、优惠、优质”服务；大力实施残疾人文化体育进家庭计划，为不易出户的重度残疾人提供适宜的简单康复体育器材，并指导残疾人进行健身。培育选拔优秀选手和作品。组织残疾人开展群众性文化体育活动，组织残疾人运动员和表演团体参加上级主办的各类体育比赛和文化艺术展演；选拔和培养新的优秀残疾人运动员和职业技术能手参加国际国内文体比赛，支持和促进残疾人文化体育事业的发展。

五、总结

目前来说，中国残疾人社会保障事业已经取得明显成效，不断迎来新的发展机遇。为推动残疾人社会保障事业更好地发展，针对残疾人群体现状与未来发展要求，结合国家发展趋势与需要，需要不断提高对残疾人事业重要性的认识，织密残疾人社会保障制度网，健全残疾人就业促进机制，完善残疾人基本公共服务，全力推进残疾人精准康复，加强残疾人宣传文体工作，进一步促进残疾人社会保障制度设计的系统化和科学化，为社会和谐稳定发展贡献力量。

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