新政策下毕业生在南京落户意愿分析

韦罗蔓 陈肖君 杨春 朱雅婕 杨杰才

【摘 要】2018年3月南京政府出台了关于大学本科以上学历人才及技术技能人才先落户后就业政策，2019年2月对此项政策的试行期限延长了一年至2020年2月29日，根据此项政策实施的条件在南京栖霞区仙林大学城各校园内有针对性地进行实地调研采访，对仙林大学城大学本科及以上学历人才和技术技能人才在南京落户的意愿进行分析和总结，我们对此提出了一些建议，希望能够推进新政策的实施，以吸引更多的优秀人才落户南京，更高效率的完成“宁聚计划”。

【关键词】南京；落户政策；意愿；分析；毕业生

一、新旧政策解读

为争取吸引更多青年大学毕业生、技术技能人才来宁就业创业，实现国际化创新创业人才高地的目标，我市实施青年大学生"宁聚计划"，进一步放宽放开本科以上学历人才和技术、技能人才来我市落户的条件，不再以就业为落户前提，制定了先落户后就业政策，我们将进一步简化程序，努力为各类在城市就业和创业人才提供优质便捷的服务。

有在南京定居，2017年主要有三种方式：人才落户，投靠落户，积分落户。南京明确允许在南京的高校毕业生，包括专科生，在南京定居的就业和创业。这是新南京人的好消息。就读于南京高校、在南京务工其档案关系在人才市场托管、户口为社区托管者，户口为南京集体户口，可在南京买房落户，不受面积限制。

2018年3月1日我市实施了人才落户新政策，主要在三方面有了重大改变：一是直接落户的学历要求放宽了；二是允许40岁内本科生先落户再就业；此前要求为研究生及以上在南京就业创业，现在本科就业创业也可直接落户。

在直接落户上，新增本科及以上学历，40岁以内符合条件的，先安顿下来，再就业。在就业和创业之前的请求；应届毕业生和全日制研究生或以上，可在南京就业和创业来解决。

以下是南京大学的本科及以上学历和技术技能人才的实施办法在南京定居（试行）

办理对象

第二条 具有下列情形之一的，可申请户口迁入我市城镇地区：

（1）已取得学士学位或以上或者其本科学历40岁以下（含留学归国人员）下的毕业生；

（2）取得中级以上专业技术资格人员；

（3）取得三级以上国家职业资格（技能类）人员。

第三条夫妻双方均按本办法申请户口迁入的，可以同时申请随迁未成年子女。

第四章 附则

第十三条本办法所称合法稳定住所，是指在我市城镇地区的房屋不动产权证（房屋所有权证）载为住宅用途的住房；本地房产管理部门发放的公有房屋租赁证住房；公共租赁住房的本市中低收入住房的家庭租住；住房与使用由单位处理公营房屋租金的证明。

第十四条本办法所称技术、技能型人才，其中包括收购的中级及以上专业技术人员，并获得了“中华人民共和国中国职业资格证书”（技能） - 的水平，第二，第三层次人才。

第十五条本办法所称直系亲属，指申请人的配偶，父母，子女，祖父母，祖父母，孙子女，孙子女。

第十六条本办法所称的亲属关系证明，包括户口登记档案，户口户口簿，结婚证和出生证明。

第十七条曾因故意犯罪受过刑事处罚，如果司法程序因涉嫌犯罪尚未结案，或者被人民法院列为违反信托，或者拒不履行现行法律文书规定的义务，则不予办理和解手续。

第十八条申请人故意隐瞒，欺骗或者提供虚假证明或者承诺的，应当取消结算资格，并纳入个人信用信息系统。申请不得在5年内受理；如果申请人已完成户口登记，则应取消户口登记并归还原创。违反治安管理的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条本办法自被实现为2018年3月1日，并须试用一年。凡和“关于永久居民登记在南京登记管理条例”，“户籍登记的在南京的管理办法（试行）实施细则”与实施办法不一致的，以本办法为准。

第二十条本办法由南京市公安局，南京市人力资源和社会保障局联合解读。

二、新政策的优势

根据对新政策的了解分析，我们发现新政策对比旧政策的确存在许多的优势。

关于积分政策：

申请积分落户，应当同时具备下列条件：

（一）持有本市有效的《江蘇省居住证》；

（二）在本市城镇有合法稳定住所；

（三）正在本市合法稳定就业且近2年内连续缴纳社会保险；

（四）累计积分达到100分；

（五）无严重刑事犯罪记录。

关于人才落户政策：

《人才落户实施办法》规定：

（1）已取得学士学位或以上或者其本科学历40岁以下（含留学归国人员）下的毕业生；

（2）取得中级以上（含中级）专业技术资格人员；

（3）获得国家职业资格（技能）3级的人员或以上（含3级）。

符合以上三种情形之的人才，均可申请户口迁入我市城镇地区。

对比之下，新政策有以下几方面的优势：

（一）办理时间更加的灵活。积分政策只能在积分积满一百分之后在三月份和九月份进行办理认证，而新政策只要满足条件随时可以进行办理。

（二）手续简化。积分落户所需材料繁杂，申请积分落户的，申请人需要提交下列材料

①积分落户申请表。相关阅读：南京市积分落户申请表。

②居民户口簿和居民身份证。

③有效《江苏省居住证》及复印件。推荐阅读：南京居住证办理指南。

④证明合法稳定住所（户产权证或固定的产权证，房屋租赁合同或其他合法稳定住所证明）及复印件的。

⑤劳动（聘用）合同或营业执照及复印件。

⑥缴纳社会保险证明。

而新政策只需依学历条件并开具相关的报告就可将户口迁入我市。

（三）约束条件更少。积分政策涉及到社会保险、房产情况、居住期限、文化程度和技术技能水平等一些方面的约束，而新政策只涉及到学历和技术技能。

三、大学生落户南京的意愿调查结果分析

针对前期我们初步确定的研究方向及重点，我们设计了一套问卷调查——大学生落户南京意愿问卷调查，用来辅助我们进行下一步探索。据问卷调查结果显示，调查对象68%为男生，32%为女生；年龄段分布在21岁-25岁；比起江苏省外的人，江苏省内的人更愿意落户南京，且非农业户口居多；绝大部分人不知晓南京落户政策，少部分知晓的也只是大概了解；对于愿意落户的人来说，他们更愿意举家迁移到南京；而他们愿意落户的原因主要有以下几个：就业容易、生活环境好、方便参与社会事务、落户新政策的吸引；对于那些谁不愿意在南京定居，有以下几个原因：南京房价太高，买不起房子，租金昂贵，租不起，就业机会不高，满足不了生活需求、担心在城市落户后，无法享受农村合作医疗保险，这是难以承担的医疗费用，并愿意在家庭周围的镇附近定居。的受访者近30%的人表示，他们将在南京毕业后定居。其原因是，随后在南京更多的就业机会，职业晋升的机会比较多，和浓厚的文化氛围。一些受访者表示，他们不会在南京定居毕业后。最主要的原因是为了与家人同住。对于农村人口谁占全市人口的20%，许多受访者表示，他们不愿意自己的户口迁移到城镇。除了居住在城市和城镇的成本高，城镇就业困难，并没有保证那将是离开土地后，没有安全感。一些农民表示，他们不愿意放弃自己现有的土地，宅基地和集体分红。

根据本期问卷调查结果分析来看，不愿意落户南京的人可分为两大类∶一是认为房价过高，二是认为医疗得不到保障。由此，我们在南京仙林大学城的大学校园内随机采访了一些在校大学生，请他们对现今的南京落户政策谈谈他们的看法以及提出新建议。概括言之，降低房价和降低医疗成本。为了"宁聚计划"的有效实施，为吸引更多人才落户南京，我们不能仅从房价上面去分析大学生落户南京的意愿。要全面考虑儿童入学，养老，购房政策等各个方面，进行系统分析，更有效地推进南京市定居政策的实施。受访者认为南京需要改善公共教育和住房保障的基本公共服务。其中，在公共教育中，最重要的是要平衡教育资源，改进教育方法。在住房保障方面，最重要的是稳定住房价格和增加公共资金。就业和创业，社会保障等也是受访者关注的主题。其中，就业和创业需要加强劳动权利保护，增加职业技能培训，及时发布创业信息；社会保障中最重要的是提高保护水平，加强政府监管。

除此之外，经本期研究调查，还应考虑以下几点因素：①孩子上学：好的教学条件优先安排；考虑对孩子的九年义务教育学费进行减免。②父母养老：给落户新人的父母提供养老金，为年轻人减轻负担，保障老年人的生活；在社区适当开展老年人联谊活动，增加老人们的生活乐趣。③购房政策：为落户新人提供一定数量的学区房优先购买名额；在购房时，提供百分制补贴。综上所述，实行"宁聚计划"落实南京落户新政策需要考虑落户人的下一代上学问题、上一代养老问题、及购房政策。只有将这些因素综合起来考虑，落户政策才能更有效的實施。

四、关于南京落户政策的不足和建议

根据本期问卷调查结果分析来看，对于不愿意落户南京的人来说，其原因主要可以概括为两点∶一是房价过高，二是医疗得不到保障。针对这些原因，我们在南京仙林大学城的大学校园内进行了实地采访，随机采访了一些在校大学生，请他们对现今的南京落户政策谈谈他们的看法以及提出新建议。随后我们结合此次采访目的对采访者的回答进行了总结。首先，房价高的问题上：①政府综合国家房价政策及市民需求，采取适当的手段降低房价，这是最直接也是最有效的方法②如果不调房价，政府就提供一些购房补贴或者购房优惠。再者，医疗的问题上：①提供就医福利给新落户的人，如在社区医疗服务所实现满减福利②学习海南省人才就医绿色通道服务。

如果这些建议被南京政府支持并采纳，相信"宁聚计划"将会实行的越来越好，落户南京的人也将会越来越多。

【参考文献】

【1】海南省卫生和计划生育委员会关于印发《海南省人才就医绿色通道服务实施方案（试行）》的通知.

【2】《南京市关于大学本科以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法（试行）》解读.