浅论政府财务会计与预算会计的结合

罗娅文

【摘 要】市场经济飞速发展下，政府财政会计制度也有所变化，為了进一步提高政府财务管理水平，加强会计与预算管理的融合具有重要意义。文章主要对政府财务会计现状进行分析，探讨具体的融合对策。

【关键词】政府财务；财务会计；预算会计；财务预算

随着《预算法》的全面颁布，新政府会计制度的正式实施，这将对政府会计核算工作提出了重要的工作内容的变化，同时也给政府会计审计工作提出了新的标准。随着政府总体财务体系的顺利构建，政府决算目标将会根据国家治理环境的改变而出现改变，不管是政府决算报告内容，还是政府会计核算职责都得到了扩充，对于预算中的预算执行及预算决算质量还需要进一步优化，核算方面含有一定的提高空间。

一、两项改革推动作用

从近期改革趋势看，在2019年有两项重要改革会对政府管理会计工作的深入推进产生积极影响：一是自2019年1月1日起正式实施的《政府会计制度》。《政府会计制度》在行政事业单位的全面实施，将从根本上扭转我国预算资金管理过程中的“重预算管理，轻财务管理”、“重预算会计、轻财务会计”的局面，从根本上改善政府会计信息的内容和质量，这是深入推进政府管理会计工作至关重要的基础性条件。政府管理会计既是政府财务会计在逻辑上的延伸，也是财务会计与管理技术的融合，政府财务会计的科学合理性决定了政府管理会计发展的起点和深度，现行政府会计改革为政府管理会计的深入推进奠定了基础。二是全面实施预算绩效管理。全面预算绩效管理的改革目标是提高财政资源配置效率和使用效益，其整体改革框架是通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，通过管理促改革，构建一整套覆盖财政资金分配、使用和监督的制度，解决政府财政资金紧张、风险压力增大与资金使用效率低下之间的矛盾，实现财政资金的科学合理使用，这既对政府管理会计工作提出了迫切需求，也为深入推进政府管理会计工作奠定了重要的政策性基础。全面预算绩效管理是政府管理会计的核心内容之一，这项改革的推进将极大地促进政府管理会计工作的拓展和深化。在全面执行《政府会计制度》和全面实施预算绩效管理改革的有利形势下，政府管理会计工作正在逐步具备良好的信息资源条件和政策条件，能够进一步向纵深推进，实现提升政府管理水平的基本目标。

二、我国政府财政管理工作存在的问题

第一，预算编制不合理、不规范、不完整。预算的计划性、预见性、连续性差，很多单位上报的预算既没细化到二级单位，也没细化到具体项目，预算支出口径较粗；当某项预算支出金额较大时，往往会串用其他预算指标；预算安排上反复要求追加的现象严重，不利于硬化预算约束。第二，预算执行不力，执行效果欠佳。存在无预算或超预算支出的情况；部分单位预算执行效率低，无法跟上序时进度；支出随意性较大，存在支出经费互相串用的情况，造成部门预算执行不实；财政支出监管不力、风险把控不严等。第三，政府采购业务控制效果不佳。部分行政事业单位尚未建立健全政府采购制度或者制度流于形式，存在采购价格虚高、政府采购串标围标等现象，导致行政事业单位政府采购的效果背离初衷。第四，资产控制与管理混乱。有些财政部门对行政事业单位资产管理不够重视，对行政事业单位拥有资产与其所承担的职责职能、业务规模是否匹配考虑不多，重资金投入轻资产管理的状况还没有得到根本改变，行政事业单位资产管理粗放，缺乏有效配置资产、科学合理管理资产的意识。

三、政府财务会计与预算会计的结合

（一）加强行政机构管理

通过政府会计改革和政府会计政府管理部门，可以根据实际资产和负债、预算执行管理，严格执行国有资产管理的有关规定，推进国有资产管理，合理配置资产和资源，防范和化解金融风险。

（二）做好财务会计科目衔接规划工作

在在新政府会计制度下，对过往的很多会计科目作为了变化和调整，因此为保证政府新财务制度的有效贯彻实施，对财务会计科目作出规划衔接就显得至为重要。如在新的财务制度中，增设了“固定资产”“政府储备物资”“文物文化资产”等科目，因此在进行财务会计科目衔接规划时，就需要根据原账相关科目余额进行计算填列，将原账的“固定资产”科目余额全部转入新账的“固定资产”科目，这样的规划才更加合理，更能保障政府新会计制度的顺利实施。

（三）构建预算管理和绩效管理一体化的框架

预算管理和绩效管理是政府管理会计的两项核心内容。现阶段，在财政管理改革过程中，强调预算与绩效管理一体化，就是把预算管理和绩效管理两个系统整合为一个有机系统的过程，通过深度融合两个系统的各项工作内容，创新管理方法，充分实现预算管理和绩效管理的综合职能，提升财政资金的使用效率。构建预算与绩效管理一体化的框架，要在从预算编制到预算执行、调整、分析、评价的整个过程中，树立绩效意识，体现绩效要求，贯穿绩效管理，每一个环节都需要认真分析，以实现预算管理和绩效管理的有机整合，实施流程的科学化，程序的合理化。

（四）形成符合多种需求的财务信息披露目标体系

首先，随着民主化进程的不断加快，政府财务信息使用者应当扩展，第一类是政府部门内部的信息使用者；第二类是外部使用者。其次，根据信息使用者的不同可将政府会计的会计目标分为两类。一是根本目标，即展现政府受托责任的履行情况，包括遵循法律规定和行政政策的责任、对财务资源的责任、以经济高效模式运营的责任、对政府项目及其活动的完成度与效益的责任等；二是具体目标，政府财务报告除了体现政府的受托责任外，还要面向各类信息使用者，如立法机关、政府服务的对象（如广大人民群众）、监督机构、政府资源的供给者（如政府债券投资人和债权人）、新闻媒体、评估机构等，所以在满足根本目标的同时，还要细化成各种具体的目标满足各类信息需求者的现实需要。

（五）科学设定决算审计目标

首先，政府部门在开展预算执行审计以及政府决算审计工作的过程中，应该把工作重心放置在预算执行结果方面，保证预算执行结果的合理性和真实性，政府财务报表能够实现审计工作的延伸，更注重被审计部门财务运行情况及运营成本，对促进政府问责及绩效管理水平提升有着重要作用。其次，政府部门财务报告中包含了各项费用修整及内部交易抵消业务，和之前直接反映业务进行比较，更具繁琐性，审计工作人员应该加以科学评判，评判财务报表能够将费用情况进行真实体现，折旧费用及摊销费用是否合理，以此精准的评判出政府部门在一段时间内运营成本及资产债务情况，实现对财务资产应用的科学审计。

四、结语

总之，政府发布的具体会计准则，会计准则的制定了进行了一系列的改革，政府倡议促进和实施庞大的系统工程，需要相关的补充和修改法律和法规，政府主体还涉及资产负债，调节一系列复杂的信息连接系统。更重要的是，政府单位的财务要改善人事变动，应该提高财务管理的质量，提升会计人员的综合及专业素质，使政府不断完善会计核算标准体系。

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