铁路突发事件分类分级研究

乔 俊，孟学雷，孙慧萍，汤 霖

QIAO Jun, MENG Xuelei, SUN Huiping, TANG Lin

（兰州交通大学 交通运输学院，甘肃 兰州 730070)

(School of Traffic and Transportation， Lanzhou Jiaotong University， Lanzhou 730070， Gansu， China)

铁路作为我国重要的生产性基础设施和大众化交通工具，对国家经济稳定发展负有重要责任。随着我国铁路的快速发展和客货运量持续增长，路网呈现出站点多、线路长、范围大等特点，铁路系统易受到恶劣天气、设备故障等突发事件的袭扰，如持续强降雨导致铁路沿线山体塌方致使线路受损；人为造成异物侵入铁路限界影响正常行车组织等事件，可能会导致列车降速、甚至停运，影响铁路运输的经济效益和社会效益。在这些非正常情况下，正确地识别各类突发事件、启动合理的应急响应机制是应急管理的关键。

1 铁路突发事件概述

1.1 定义

国内学者们从多个角度对铁路突发事件定义做出了阐述，孟学雷等[1]将铁路突发事件定义为“在铁路线路区间或车站突然发生，对区间通过能力与车站的接发车能力造成严重影响，甚至改变路网拓扑结构，导致列车不能按照既定径路和运行计划运行，为保证列车到达既定终点站，需要重新进行列车运行径路分配和运行调整以应对的自然灾害、铁路事故及铁路公共安全事件”。王莉[2]把铁路突发事件定义为“任何导致铁路行车组织策略或行车组织计划变更的事件”。周慧娟[3]认为“铁路突发事件是在铁路运营生产过程中，突然发生的、可能对运输安全和生产秩序造成较大影响，会导致人员伤亡、线路中断、财产损失和生态环境破坏等结果，需采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等事件”。将研究的铁路突发事件定义为在铁路运营生产过程中，突然发生，已经造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、行车组织计划变更的所有非正常事件。

1.2 分类现状

对于铁路突发事件的分类，各个国家的分类标准和依据不同。德国根据事件影响结果，将铁路突发事件分为事故(脱轨、乘客受影响事件、撞车)和非常规事故(未经许可抵达车站、工作中事故、危险材料泄漏)两大类。法国根据事件起因、后果、参与救援的部门，将铁路突发事件分为涉及人的事故、造成严重运输干扰的事件、车上火灾、铁路设施受到攻击、爆炸等。日本根据事件性质，将铁路突发事件分为撞车、脱轨、火灾、有乘客伤亡的事件、自然灾害、其他对正常的安全和铁路运营造成破坏的情况[4]。

我国依据突发事件的发生领域和性质，将铁路突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4类，每一类都包含若干事件。我国铁路突发事件分类如图1所示。其中，对我国铁路运输危害程度最大的突发事件是行车事故，其次是火灾、爆炸、地质灾害、气象灾害、设施设备事故等[5]。

图1 我国铁路突发事件分类Fig.1 Classi fication of railway emergencies in China

虽然我国现行的铁路突发事件分类标准清晰、明确，适应于当前的应急救援，但由于铁路网络的复杂性不断加深，以及突发事件起因的多样性，现行的分类标准不能更为具体地将其归类，可能会造成某些突发事件不能被有效地管理和处置。

1.3 分级现状

目前，国外通常是依据各国突发事件的分级标准确定其铁路突发事件级别。我国对铁路突发事件分级的研究主要是铁路交通事故的分级，依据铁路交通事故造成的人员伤亡、直接经济损失、中断行车时间等要素，分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般) 4个级别[4]。这种分级方案存在以下问题：①分级方案未涵盖所有类型的铁路突发事件；②铁路交通事故造成的直接经济损失和中断运行时间都是事后评估标准；③未考虑参与救援的机构。

2 铁路突发事件分类分级研究

2.1 分类方案

（1）根据发生领域及参与救援的机构，将铁路突发事件分为原生型铁路突发事件和衍生型铁路突发事件。原生型铁路突发事件是指发生在铁路运输领域或不仅仅发生在铁路运输领域，但影响范围仅限在铁路运输领域或主要限在铁路运输领域的突发事件，该类突发事件的应急处置主要由铁路运输部门担当。衍生型铁路突发事件是指发生领域主要不在(或不在)铁路运输领域，而影响范围扩散至铁路运输领域，同时需要路外救援机构参与应急处置的突发事件。按照发生领域及救援机构进行分类的铁路突发事件分类如表1 所示。

（2）按照起因进行分类，铁路突发事件可分为冲突、脱轨、火灾和爆炸、自然灾害等。按照起因进行分类的铁路突发事件分类如表2所示，该分类方案相比于第1种分类方案更为具体，更便于应急管理工作的实施。

表1 按照发生领域及救援机构进行分类的铁路突发事件分类表Tab.1 Classi fication of railway emergencies classi fied by area of occurrence and rescue agency

表2 按照起因进行分类的铁路突发事件分类表Tab.2 Classi fication of railway emergencies classi fied by cause

（3）根据对铁路运输系统的影响程度分类，将铁路突发事件分为一般铁路突发事件、严重铁路突发事件、恶性铁路突发事件。①一般铁路突发事件指局部线路能力损失较小或客(货)流波动程度较小、事件时间持续较短，通过调整运行计划即可恢复正常运行的非正常事件。②严重铁路突发事件指线路损失能力较大、客(货)流波动程度较小和事件持续时间较长，仅通过调整运行计划不能恢复正常运行的非正常事件。③恶性铁路突发事件指大范围线网能力损失严重、客(货)流波动程度较大、事件持续时间长，通过调整行车组织方案和行车组织计划才可恢复正常运行的非正常事件。不同类别突发事件下的行车组织调整如图2所示。

图2 不同类别突发事件下的行车组织调整Fig.2 Operational organization adjustment under different types of emergencies

2.2 分级方案

2.2.1 事前分级方案

我国铁路在发展过程中十分重视安全技术的应用，针对自然灾害预警及处置，铁路部门在部分自然灾害多发路段部署了大风、地质、雨量等监测系统。当这些系统传输的数据超过安全警戒值时，可对一些自然灾害类突发事件进行事前预测，因而铁路突发事件事前分级主要是对自然灾害引起的突发事件进行分级。一般自然灾害突发事件的事前分级及预防措施如表3所示。

表3 一般自然灾害突发事件的事前分级及预防措施Tab.3 Prior classi fication and preventive measures for general natural disaster emergencies

2.2.2 事中分级方案

铁路突发事件事中分级方案以死伤人数、列车脱轨数量和预计可能造成的中断行车时间、事件处置层级、参与救援的机构、对铁路运输的影响为要素，将铁路突发事件分为4个级别。一级突发事件判定标准为符合下列情况之一者：①造成30人以上死亡，或者100人以上重伤；②旅客列车脱轨18辆以上或货物列车脱轨60辆以上并预计脱轨可能造成繁忙干线中断行车48 h以上；③处置层级为中国铁路总公司级；④需要调整运输组织模式；⑤中国铁路总公司、事发地省政府接到事故报告后，立即报告国务院，国务院统一领导并协调应急处置工作，同时需要路外机构参与救援。二级突发事件判定标准为符合下列情况之一者：①造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤；②客运列车脱轨18辆以上，货运列车脱轨60辆以上，或客运列车脱轨2辆以上18辆以下，货物列车脱轨6辆以上60辆以下，并预计脱轨可能造成繁忙干线中断行车24 h以上或其他线路中断行车48 h以上；③处置层级为各铁路局集团公司调度级；④需要调整开行方案；⑤中国铁路总公司及事发地省政府组成领导小组，中国铁路总公司、铁路局集团公司应急中心派出应急指导小组及救援队伍与站段管理机构的救援列车或救援队一起参与救援。三级突发事件判定标准为符合下列情况之一者：①造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤；②客运列车脱轨2辆以上18辆以下，货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并预计脱轨可能造成繁忙干线中断行车6 h以上或其他线路中断行车10 h以上；③处置层级为区段级或局域网级；④需要调整运行计划；⑤由铁路局集团公司组成领导小组，铁路局集团公司应急中心派出应急指导小组及救援队伍与站段管理机构的救援列车或救援队一起指导救援。四级突发事件判定标准为符合下列情况之一者：①造成3人以下死亡，或者10人以下重伤；②处置层级为车站级；③需要调整时刻表；④由事发地铁路监督管理办公室或铁路局集团公司授权运输站段负责应急救援。

2.2.3 事后分级方案

铁路突发事件事后分级主要是对突发事件造成的影响结果进行总结分析，并为预防和应急准备阶段提供借鉴，事后分级要素为直接经济损失和实际中断行车时间，铁路突发事件事后分级方案如表4所示。

表4 铁路突发事件事后分级方案表Tab.4 Post-emergencies classi fication

3 结束语

针对铁路突发事件的多种分类要素、阶段性发展特征研究我国铁路突发事件的分类分级方案，对于提高快速识别各类铁路突发事件，并根据铁路突发事件级别及时地启动适宜的应急预案，降低铁路突发事件造成不良影响有重要意义。研究得到的3种分类方案基本能够涵盖所有类型的铁路突发事件，分级方案则能够有效地增强各阶段应急管理对铁路突发事件现场救援的指导性。研究结果符合我国铁路的实际运营状况和未来的发展趋势，有助于铁路突发事件得到更有效的管理和处置。由于应急管理与铁路突发事件分类分级研究联系密切，应结合现有的分类分级研究成果，进一步研究应急预案与不同类别、不同等级突发事件条件的匹配度，为铁路应急管理提供全面、准确的决策支持。