户籍改革应以推进公平公正为终极目的

闫肖锋

户籍改革全面提速。4月8日，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》通知：继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要“全面取消落户限制”;城区常住人口300万—500万的I型大城市“要全面放开放宽落户条件”;500万以上超大特大城市“要调整积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”。

這无疑是推进中国城市化建设的重大举措。但要落到实处，还需要各城市政府拿出实施细则，突破各种政策壁垒和既得利益，让改革真正惠及城市化弱势群体。具体讲，有以下几个问题必须注意。

第一，这份新的通知对中国城市化进程，对保障公民自由迁徙权益向前迈进了一大步。目前中国名义城镇化率虽达到59%，但实际城镇化率只有37%左右，尚有2亿左右游离于城乡之间的移动人口并未获得城市户籍，他们工作、生活于城市，但并不能享受到相应的福利。此外，中国还有待城市化的大量农村户籍人口，这更是个待解的重大课题。

第二，从城市发展的后劲来看，外来人口会为城市的创业创新提供新鲜的人力资源。他们买车、买房扎根后，必然会促进当地消费。这些人的进入也会对当地医疗、教育和养老资源提出挑战，这是各城市政府落地户改细则时要权衡利弊的。从长远来看，新鲜血液的输入，对于逐渐老龄化的城市而言绝对是件大好事。

第三，户改政策的推进不可急功近利。事实上，近两年来西安、石家庄等一批特大城市已经在执行“Ⅱ型大城市”或者“Ⅰ型大城市”的政策，在“抢人口”方面很积极，客观上对当地楼市带来了重大利好。但户籍放开决不能以卖房为目的，如此，就与户改的大方向背道而驰了。

第四，户改要与城市改革、产业升级、供给侧改革同步推进。“十三五”提出推动 1 亿非户籍人口在城市落户的目标，但让人留下来安居乐业，还需要提供大量配套的工作岗位。没有落实户籍的户改是半截子工程，没有工作岗位的城市化则徒有虚名。

第五，户改政策的关键是让百姓有获得感，在医疗、住房和教育等方面能惠及大多数人。此次发改委文件还提到，2019 年年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20 条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。这对外来人口及其子女是重大利好。毕竟公平公正是户改的原则和压舱石。

中国城市化不均衡的问题，除了由于资源分配不均，不同地区的行政割据也是一大“拦路虎”。此次发改委文件也提出深入推进城市群发展，大力推进都市圈融合的规划。推进区域一体化、增强中心城市辐射带动力，关键还是要解决利益分配难题。深圳、东莞、惠州三地购房资格已建立“互认体系”，消除社保、购房等方面的限制，对这些城市来说都是多赢的，值得大力探索和推进。

总之，户籍改革要深得人心，就要以推进公平公正为终极目的。各项政策的本质都是通过制度性“松绑”来树立公民尊严，让百姓有获得感，也对城市发展的后劲和社会活力大有裨益。