土地利用存在的问题及优化手段

摘 要：土地是地球陆地表面，一定立体空间内的气候、水文、基础地质、水文及植被等自然要素构成的自然地理综合体。同时，因为人类活动对土地资源的影响，土地又是一个自然经济综合体。土地对于人类的发展至关重要，是人类赖以生存的基础，然而土地资源十分紧缺。我国处于城市化进程不断加快的阶段，城市用地需求量大。另外，我国人均土地资源占有量较少，加之城市土地经营粗放，导致城市用地比较紧张。因此，优化城市土地利用结构刻不容缓。基于此，本文主要阐述我国城市土地利用现状以及提高城市土地利用率的措施。

关键词：土地利用;问题;措施

一、我国城市土地利用存在的问题

（一）城市土地利用结构不合理，各类用地比例失调

我国各类城市的用地结构，是在传统计划经济体制下发展起来的。城市用地中工业、仓储等生产性用地占比较高;道路交通用地占比较低，不能满足城市交通发展和改善生态环境的需要，而且有的地方我国生态用地被其他用地类型蚕食，造成生态环境恶化较为严重;居住地渐趋合理，但占城市用地的比重仍然偏低，人均居住用地偏少[1-2]。不同等级的城市人均用地水平存在差异，一般城市规模越大，人均占地面积越小，这表明大城市城市用地效率较高。城市土地利用结构不合理，在一定程度上表明我国城市建设在一定程度上追求速度和数量，而不追求质量。因此，我国要优化城市土地利用结构，做到经济、社会、生态效益同步发展。

（二）城市用地规模变大，但利用效率不高

我国很多城市仍以“摊大饼”的模式进行发展。所谓“摊大饼”式发展，就是指城市的建设发展围绕一个核心，以同心圆的方式不断向外扩张，即城市在无序的扩张和发展，“摊大饼”式发展严重违背了可持续发展战略。在城市建设中，城市中心地价相对较高，而城郊区地价相对较低，这使得在城市开发建设中占用城市郊区和农村的土地现象越来越明显，城市不断向周围扩大。这种“摊大饼”式发展会引发人地矛盾，城市不断向外扩张，城市郊区和农村的土地利用方式及结构相对来说会发生变化。此外，城市不断扩大可能会导致某一地区人口密度过高与环境恶化，最终可能导致一些问题，如地价太贵、城市管理难度大、治安环境恶化等，这些都会影响人们的生活质量。

（三）土地利用方式不当，土地退化严重

土地利用是指在一定的社会生产方式下，人们为了一定目的，依据土地的自然属性及规律，对土地进行的使用、保护和改造活动。而土地利用方式是指土地的用途，即此地块被当作农用地还是建筑用地等。土地退化是指土地受到人为因素或自然因素或综合因素的干扰、破坏而改变土地原有的内部结构、理化性状，使得土地环境日益恶化，逐步减少或者失去该土地原有的综合生产力的过程。我国是一个多山地、丘陵的国家，受到降水、降雨及其他因素的影响，我国极易发生水土流失和泥石流等灾害，又由于人类活动长期垦殖、放牧等会破坏生态环境，造成土地退化。

（四）城市用地紧张与浪费现象并存，农村居住用地增长

由于城市化进程的不断推进，土地资源的需求日益加大，致使城市交通拥挤现象加剧，土地用地紧张，浪费了大量土地资源。然而，在经济利益的驱使下，盲目用地现象较为严重，不合理的土地利用和空间结构布局导致城市浪费现象较为严重。我国实行严格的城市户口政策，进城农民和城市居民享受的福利和待遇有不平等性，农民进城工资低、工作繁忙，如果他们没有能力承担起城市所需的费用可能会选择留在农村，农民在城市赚钱的主要目的是为了年老时回到农村享受更好的福利待遇，但是确并没有真正融入城市。这种离土不离乡的现象，造成了农民进城打工的双重身份和双重占地现象，使农村居民点和城市用地同步增长[3]。

二、提高城市土地利用率的措施

（一）优化城市土地利用结构

城市土地利用结构是指城市各类用地占城市总用地的比重以及各类用地内部各个行业用地的构成和比例及相互关系[1]。城市用地结构主要包括城市居住用地、公共管理和公共服务用地、工业用地、交通用地和绿地。良好的土地利用结构可以促使城市社会、经济、生态效益全面、协调、可持续发展，如果城市土地结构不合理，则会造成资源浪费，从而使城市土地、交通等问题更加严重。因此，我国要优化城市土地利用结构。

（二）严格按照土地利用总体规划用地

土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地的自然、经济和社会条件，对土地的开发、治理、保护在空间上和时间上的总体安排。土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的基础。通过土地利用总体规划，能科学预测未来土地的需求，调整各业用地的数量及配置，结合当地情况，根据土地供需平衡分析来合理利用土地。因此，我国要增强土地利用总体规划的科学性和实效性，以土地利用总体规划为方向，合理配置土地。

（三）节约、集约利用土地

土地是人类生存之本，土地是自然的产物，土地的面积是固定的，土地具有不可再生性，这就要求大家要节约、集约利用土地。节约利用土地要求根据土地位置固定性及面积有限性因地制宜地合理利用土地资源，避免土地闲置及荒芜。因此，要合理开发利用宜农荒地，同时要合理利用保护已有的土地资源。例如，在农村一些耕地荒芜、农民弃耕的土地上可以适量施肥，提高土地地力。同时，要尽量减少盲目占用土地、多征少用或者只征不要的现象，应本着节约、集约利用土地的原则，以土地利用总体规划及城市用地规划为方向，加强土地管理，尽量减少土地的浪费。

集约利用土地是指在一定面积的土地上，通过高效的技术与方法，提高一定面积上的经济效益。为此，要加快现代化农业的建设，采用先进的技术，如可以提高某些地区的复种指数，提高单位面积产量，变粗放经营为集约经营。同时，要规划好各类非农业用地，使城市各类工厂和居住用地不断朝着立体化方向发展，提高单位面积的建筑密度、居住密度，从而进行非农用地的节约利用土地[4]。

（四）加强土地的管理与调控

要加强对城市土地利用的管理，如对于开发区来说，应对发展较好、潜力较大、土地供应却紧缺的开发区及时进行调整规划，加强土地的供应;对于那些发展前景不明朗、土地闲置的地区也要及时进行调整，推迟供地。同时，城市土地利用要以粗放型生产转向集约型生产，从以产量增加转向调整结构，从发展数量及速度转向发展经济、社会、生态效益，从而提高土地利用率。

三、结语

土地是人类赖以生存的物质基础，是社会的劳动资料，是农业生产的基本生产资料。土地资源数量有限性、位置固定性、质量差异性等都决定了我国要合理利用土地资源，树立保护土地资源的意识，以土地利用总体规划和城市规划为导向，调整土地利用结构以及加强土地管理，保护我国的土地资源。

参考文献：

[1]杨建.我国城市用地结构优化的方式和手段研究综述[J].南方农机，2019（5）：244-245，256.

[2]陈章喜.我国城市用地结构调整的研究[J].暨南学报（哲学社会科学版），2001（6）：41-46.

[3]谈明洪，吕昌河.城市用地扩展与耕地保护[J].自然资源学报，2005（1）：52-58.

[4]郭焕成，陈佑启.我国土地资源合理利用研究[J].中国土地科学，1994（4）：32-38.