借鉴国际乡村发展道路 谈我国乡村振兴战略

摘 要：近年来，随着经济的发展，我国城乡之间贫富差距越来越大，为促进农村经济发展，要大力实施乡村振兴战略。基于此，本文讲述国外乡村建设和我国台湾地区乡村发展取得的成果，以此为参考，重点阐述我国实施乡村振兴战略的政策建议和工作举措，旨在缩小我国城乡差距。

关键词：乡村发展;国际;乡村振兴

2017年10月18日，习近平在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，并明确指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是一项需要长期坚持的使命和任务，短时间内是无法实现的。实施乡村振兴战略不仅需要激情，更需要科学的规划和可行的实施方案。基于此，下面结合实施乡村振兴战略的总要求，参考5个较有代表性的国外乡村建设案例和我国台湾地区乡村一二三产业融合发展的典型，提出我国实施乡村振兴战略的政策建议和工作举措。

一、国外乡村建设案例

（一）日本：“造村运动”振兴产业

日本经历众多战争后，特别是二战之后，工业和农业等发展受到严重影响，需要重新创建城市。为此，日本将发展的重点放在东京、大阪、神户等大型城市的建设上，并向农村招聘大量的青壮年，导致农村人口流失严重，城乡差距扩大。在此背景下，日本造村运动（亦称为造町运动）于20世纪70年代末兴起，以振兴产业为手段，促进地方经济发展，振兴逐渐衰败的农村。

1979年，平松守彦倡导“一村一品”发展形式。其主要执行方法为结合一个地区的经济条件和发展优势，有目的地发展一种或多种有特色的产品，发展的重点不只局限于农产品，还有工业产品、特色旅游文化产业等，以振兴“1.5次产业”。发展策略主要有下面5点：（1）将开发重点放在农产品上，在全国重点创建具备优势和特点的农业基地;（2）以突破“1.5次产业”为重点，提升产品的附加价值;（3）以开发农产品市场为手段，促进农产品的流通;（4）以培养人才为动力，开展多元化的农民教育;（5）以创设合理的融资制度为途径，提供农业低息贷款。

（二）韩国：“新村运动”塑造文明

韩国早期经济发展缓慢，但是从1962年实施“经济开发5年计划”开始，城市中工业发展迅猛，很多农村的青壮年进入城市寻找发展机遇，农村中只剩老弱病残人士，导致城乡经济发展差距加大。另外，农村人口的大量迁移也给城市的秩序维持带来很大难题。基于此，韩国政府在20世纪70年代开始实施“新村运动”。

在发展初期，“新村运动”主要采用政府主导的发展模式，政府投资改善农民居住环境，推进新村开发项目和工程建设，完善新村教育等公共基础设施，从基础设施方面缩短城乡差距，并利用良好的环境调动农民和当地政府工作人员的工作积极性，创建新型农村。“新村运动”的实施转变了农村传统落后的形象，提升了农民年收入，改善了农民生活水平，使农民尝到了新活动实施的“甜头”。随后，“新村运动”开始向城市发展，成为全国性的现代化建设活动，新村运动工作的重点也从最开始的改善人们的居住生活条件转变为提升现代人们的生活环境和质量，从物质向精神转变，如建筑村民会馆、完善自来水和生产公共设施、新建房屋发展多种经营等。在“新村运动”开展的过程中，政府积极引导，并结合社会发展模式，不断转变改革手段。经过一段时间的改革活动，韩国城乡差距逐渐缩小[1]。此后，韩国政府又将“新村运动”的工作重点转移到畜牧行业、农产品加工业、特色农业、农村保险业及农协组织中，在市场中创建经营实体，农民看到了经济利益后开始自发创建经营实体，为新村运动奠定基础。“新村运动”提升了农民的经济收入，使农业实现了连年丰收。

（三）德国：“村庄更新”强化治理

二战之后，德国经济受到重创，劳动力变得廉价，土地价格降低且政府补贴减少，很多工业企业将厂房搬迁至农村。在此背景下，产生了新一轮的农村改革：（1）政府投资，对老旧建筑物进行修缮、改造、保护和加固;（2）完善和优化农村公共设施;（3）对闲置的旧房屋进行修缮改造;（4）对山区和低洼易涝区增设防洪设施;（5）修建人行道、步行区，改善村内交通状况。

1.“村庄更新”的实施程序

当地村民先结合实际情况向政府部门提出申请，然后当地政府到现场进行审核工作，确认无误后，将具有可行性和必要性的申请列入更新计划。多个土地所有者可以统一进行规划，有效地进行农村村落建设，将规划重点放在人文和自然条件改善上。

2.国家保证

德国“村庄更新”活动是有国家保证的，其法律依据为德国在1954年颁布，后期经过多次修正的《联邦土地整理法》。同时，联邦各州根据当地实际情况，也制定了相应的州土地整理法规及相关法律。此外，联邦国土规划法、州国土规划法和州发展规划，利用新型规划形式，有效控制了村庄更新活动。

3.市场化运作

德国的村庄建设被纳入国土规划体系中。政府投入资金修建公共基础设施，进行污水和垃圾处理，并实行与城市居民生活一样的管理收费制度。此外，农村的水、电和煤气等也由市政部门统一配置。对于边远地区或者经济发展缓慢的农村地区，政府则给予特殊的经济资助。

二、我国台湾地区乡村发展取得的成果

（一）农产品口碑胜于品牌

我国台湾受面积的影响，农村生产规模不大，对于农产品生产重视“口碑”优于“品牌”[2]。因此，农民将更多的精力用于保证产品质量方面，力求让顾客满意。

（二）对农产品进行精加工，以质取胜

我国台湾地区农村的变革主要结合自身特点，多以“小而精”为中心，农户不将工作重点放于扩大种植规模上，而是将重点放在农作物的精细管理上，使生产出的作物在营养和生态上都符合标准。此外，通过对农作物进行精细加工来提升产品品质，以品质取胜。例如，部分种植茶叶的农庄只采一道春茶，然后进行精心加工、制作、包装，使其成为茶叶中的“极品”。

（三）发展休闲农业

我国台湾地区还有一些农庄以休闲娱乐为主，内部设有供人游乐的设施，如烤肉区、采果区、游戏区、农耕体验区等。此外，还有一些农庄设有游客自主土窑烤地瓜、烤土窑鸡的区域，提升游客旅游兴趣;举办与农业相关的宣传活动和趣味竞赛等;为旅客提供与场内动物接触的机会，可以喂养小牛、挤牛奶等，体验牧场农家的生活。

（四）休闲农庄各具特色

我国台湾地区休闲农庄从一开始就非常注意生态环境的保护，并在建设与经营过程中不断融入创意与主人的情感，故而我国台湾地区的农庄可以让游客强烈感受到设计者的情感与追求。

我国台湾地区休闲农庄有水果采摘、竹、香草、茶叶、名花异草观赏、昆虫收藏、奶羊、奶牛、螃蟹、鳄鱼和鸵鸟等主题体验项目，创新不断，使游客始终充满新奇感。比如，位于桃园观音乡的“青林农场”，一年四季都栽种着向日葵，且免费开放参观;还有专门种植食虫植物的“波的农场”，种有猪笼草、捕蝇草、毛毯苔、瓶子草等。

（五）分享经济，以客为友

我国台湾地区农业创建“体验经济”之后，效果明显，乘胜出击，倡导“分享经济”观念，农业经营者与游客通过交流沟通来分享乡村生活，变“顾客是上帝”为“与客人成为志同道合的朋友”，倡导“拥有不如享有”的消费理念[3]。

（六）政府、行业组织齐抓共管

完善民间组织和服务体系是一个产业长久发展的保证，无论是从台湾地区还是大陆的发展经验来看，农业改革的初级阶段都离不开政府部门的督促和指导。但是，政府也不能包办一切，最终产业的发展还是要以行业组织和服务体系为保障。

三、我国实施乡村振兴战略的政策建议和工作举措

纵观世界各地乡村发展过程，虽然不同国家各有特色，但也呈现一些共性和规律，其都发挥了政府部门、行业协会、企业、高等院校、技术骨干和普通农民等参与主体的功能作用和内在价值，充分体现了全民参与、共同治理的思路，从而实现了乡村经济的稳步发展。

（一）发挥基层党组织优势，走中国特色乡村振兴道路

习近平强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。村级基层党组织在乡村振兴道路上起着决定性作用，队伍强则村子兴。因此，要加强基层党组织建设，大力解放基层党员思想，增强农业创新意识，充分发挥农村实用人才带头人作用，努力培养乡村农业技术骨干人员，积极带动全村百姓转型增收。

（二）加大政府扶持力度

经走访调研多个困难村发现，大部分农民之所以收入低、农业产量提不上去，究其主要原因是缺乏规范性管理，再加上没有专业技术人员进行现场指导，各家各户独立种地，难以形成规模。这就需要政府加大对投资企业的扶持力度，将企业管理和技术带到农村农业发展中，促进产业转型，促成“一村一品”的发展。

（三）促使农民参与“乡村振兴”建设

习近平指出，建设美丽乡村是要给乡亲造福，不要把钱花在不必要的事情上，如“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。“美丽乡村”归根结底是农民自己的家园，政府出资打造是一方面，更重要的是农民个人综合素质的提高。因此，各地政府要加大“美丽乡村”宣传力度，同时在基层开展乡村基础建设培训班，让农民参与其中，保证农村社区有能力且有意愿持续建设“美丽乡村”[4]。

参考文献：

[1]李玉恒，阎佳玉，宋传垚.乡村振兴与可持续发展：国际典型案例剖析及其启示[J].地理研究，2019（3）：595-604.

[2]赵周华.发展农村普惠金融与乡村振兴：理论阐释、国际经验与政策建议[J].金融发展评论，2018（11）：134-144.

[3]郭剑英.世界名山可持续发展及乡村振兴发展：第四届世界名山国际学术研讨会暨乡村振兴发展论坛会议综述[J].乐山师范学院学报，2018（11）：136-140.

[4]李跃雪，邬志辉.城镇化背景下乡村教育发展策略：国际经验与启示[J].比较教育研究，2016（3）：15-19，25.