河南省深化农业供给侧结构性改革面临的障碍及对策

摘 要：当前河南省深化农业供给侧结构性改革取得了一定的进展，但也存在思想观念、市场对接、资金支持、科技支撑、经营主体和劳动力供给等诸多方面的问题。对此，可以采取强化政策扶持引导、加强基础设施建设、畅通金融支持渠道、健全农业风险保障体系、重视农业科技创新以及加强农业劳动力技能培训等保障措施，以深入推进河南省农业供给侧结构性改革。

关键词：农业;供给侧结构性改革;河南省

当前，农业供给侧结构性改革已成为河南省转变农业发展方式、实现由传统农业大省向现代农业强省转变的关键和抓手。作为农业大省、粮食大省，河南省农业供给侧结构性改革取得了一定进展。但同时也存在诸多障碍，阻碍了进一步深化农业供给侧结构性改革的步伐。

一、供给侧改革视角下河南省农业结构优化调整的进展

（一）着力推进“四优四化”

自2016年下半年以来，河南省重点推进“四优四化”以优化农业结构性调整。截至2018年，河南省优质专用小麦种植面积发展至80.000万hm2，优质花生播种面积120.318万hm2，调减籽粒玉米面积和改种青贮玉米20.000万hm2，发展优质林果43.333万hm2以上，中草药产量163万t左右[1]。

（二）多措并举加快去库存

一是加强粮食产销合作。例如，河南省与重庆市签订玉米产销合作协议，鼓励和支持省内外企业互销、直销和订单生产，开展储加销一体化经营。二是加强农产品对外出口。围绕国家“一带一路”战略，河南省大力建设粮食、油料、畜牧等优势特色农产品出口基地，提升农业对外开放水平，促进农产品出口。三是提升农产品加工转化能力。2017年，河南省农产品加工转化率为68%左右。

（三）积极探索降低生产成本

为有效降低农业生产成本，河南省积极转变方式，积极发展适度规模经营。截至2016年年底，河南省共有4.3万户种粮专业大户、3.5万家家庭农场;农村土地流转面积259.8 hm2[2]。2018年，河南省农用化肥使用量（折纯）首次低于700万t，农药施用量（折纯）首次低于12万t。

（四）大力发展新产业、新业态

一是大力发展电子商务，如“万村千乡”网络信息化建设、“互联网+”、农超对接等项目，培育了现代“种养加”“种养销”等生态农业新模式，促进了河南省实现新旧动能的转换。二是积极培育发展新业态。近年来，河南省大力发展都市农业、民居农场、民俗旅游村、农村休闲观光农业，一批国家级、省级生态农业示范区和乡村旅游示范点相继建成。2018年，河南省休闲农业经营主体突破1.6万个，休闲农业和乡村旅游年接待游客9 000多万人次，营业收入440亿元[1]。

（五）加快补齐农业发展短板

一是以国家粮食核心区建设为引领，整合涉农资金，全力推进高标准粮田“百千万”工程。2017年，河南省累计建设高标准粮田402.8万hm2，粮食综合生产能力显著提高，粮食产能稳定在600亿kg以上。二是加快培育农业产业集群。目前，河南省规划建设了207个省级农业产业集群。三是强化农业科技创新，为河南省现代农业发展带来强劲动力，也为河南省涉农企业“专、新、特、精”的发展提供强力支撑。四是农产品出口优势明显。2018年前11个月，河南省农产品出口额达154.91亿元。

二、河南省深化农业供给侧结构性改革面临的障碍

（一）思想观念方面

一是认识上存在偏差和误解。河南省是传统农区，在实践中部分干部群众对是否需要优化调整、如何优化调整等存在疑虑，信心不足。二是农业生产中尚未基本树立可持续发展理念。三是现代农业经营理念仍需进一步提升。例如，农业生产中存在盲目追求土地流转数量、市场营销和品牌建设等方面的意识淡薄、对促进产业链利益机制优化方面重视程度不够、忽视了对农民和农业专业合作组织融合发展理念和能力的培养等问题。四是农业部门间协调发展理念有待加强。

（二）市场对接方面

目前，河南省农产品生产与市场需求方面存在脱节和矛盾。一是农产品生产种类与市场需求不一致。二是农产品品质与市场需求不一致。优质化、多样化、专用化的农副产品发展依然比较滞后，高品质的农副产品生产与满足大众对其消费需求尚有一定的差距。三是农产品销售渠道、营销方式传统、单一，与市场需求不一致。

（三）资金支持方面

一是农业财政资金使用效率低。由于相关涉农项目存在多头管理现象，而且管理体制机制不健全，导致农业财政资金使用效率低下。二是补贴结构不合理。当前农业补贴结构没有得到适时调整并跟进现代农业发展的方向。三是资金支持来源渠道单一。2015年以来，河南省相继成立了中原农业保险股份有限公司、河南省农业信贷担保有限公司、河南省农业融资租赁公司3家专业性的农业金融机构，但农业经营主体融资困境得以真正解决仍有很长一段路要走。而且农业保险发展滞后，保险品种少，保障水平相对较低，难以发挥风险保障作用。

（四）科技支撑方面

一是科技投入总量不多，农业科技创新不足。河南省农业科技成果转化专项投资明显不足，农业科技成果转化诸多环节存在障碍。二是农业科研管理机制不完善，农业科研系统内部协作不够。三是农业科技推广体系不健全，农业科研与应用存在脱节。例如，农业科技供给与需求脱节，农民采用新技术的意愿和能力均较低，基层农技推广体系改革与建设还未真正到位，基层缺少农技人员的问题较普遍等。

（五）经营主体方面

一是新型农业经营主体发展质量不高。河南省新型农业经营主体虽然数量较多，但因登记注册门槛低，且没有年检和退出机制，发展良莠不齐。二是新型农业经营主体之间的协同性仍处于较低水平。河南省新型农业经营主体培育仍然偏向数量发展，没有足够重视对个体功能及整体协同作用的培育。三是新型农业经营主体的利益联结机制有待进一步完善，农民在产业链中的主体地位和市场话语权需进一步提升。

（六）劳动力供给方面

一是农业劳动力年龄结构老化。我国整体进入老年龄化社会，城镇化和工业化快速推进，进一步加剧了农业劳动力年龄结构的老龄化趋势，使得农业农村发展缺乏后劲。二是现代农业经营人才缺乏。河南省农业劳动力受教育程度不高，生产观念和生产方式与农业结构调整的要求不相适应。而且具有新理念、新技能的新型职业农民数量不多。

三、河南省深化农业供给侧结构性改革的保障措施

（一）强化政策扶持引导

健全和优化农业补贴制度，积极创新农业补贴的方式方法，积极推动新增补贴更多地向农业结构调整优化倾斜。支持粮食适度规模经营和资源环境超载区调整农业种植结构。鼓励和引导农民和新型经营主体采取有机农业、绿色农业和生态农业等新型农业生产方式，如秸秆还田、“三减”、生态循环种植模式等，促进农业可持续高效发展。支持农户、家庭农场、养殖大户、农民合作社储粮于地、储藏于技，深化粮食流通体制改革。不断扩大农业政策性保险的覆盖面，提升农业风险保障水平。

（二）加强基础设施建设

一是加强农业生产和农村生活基础设施建设。加大对高标准农田建设、温室大棚建设、大型农机具购置、主要种粮品种全程机械化生产设施购置的支持力度。二是加强农产品流通设施建设。要尽快建设布局合理的农产品市场体系;用现代信息技术来提升农产品交易的效率、效益和农产品附加值。三是加强农业公共服务设施建设。继续加大对农村公共基础建设的支持力度，加快农业农村物联网、大数据、人工智能、云计算和移动互联等现代信息基础设施建设。四是加强乡村旅游设施建设，建立健全农村基础设施和公共服务设施的长效管理机制。

（三）畅通金融支持渠道

一是创新政策性金融服务方式。对于农业资金投入比较大的项目，可以尝试采取股份制模式，政府可以通过中国农业发展银行降息贷款、提供担保等方式支持项目建设。二是创新农村金融产品和服务模式。加强现有产品适应性改造，加强产品、期限、流程、风控等方面的创新。创新农村金融服务模式，探索农产品众筹融资模式。三是创新抵押担保模式。

（四）健全农业风险保障体系

一是要积极开发和探索多种类型、多种形式的农业保险，如重要农产品目标价格保险和收入保险、天气指数保险等，提升农业风险保障水平。农业发展银行可以努力构建灾前防损、灾后赔付重建、金融产品创新的“三合一”农业保障体系。二是要构建河南省农业企业境外投资风险规避体系，并建立相应的管理机制，防范境外投资风险，以降低境外农业企业在境外投资可能发生的非常风险所带来的损失。

（五）重视农业科技创新

一是加强农业科技创新基地和平台建设。以基地和平台建设为依托，形成开放、竞争、协作的农业科技发展运行机制。鼓励和支持构建更多的农业科技服务云平台，加强信息技术和“互联网+”

在农业农村的广泛应用，助推河南省农业上新水平。二是建立农业科技成果转化与利益共享机制，实现农业科技成果的快速转化。三是构建新型农村科技服务体系，以推动农业结构优化。搭建科技成果转化平台，积极引导和支持涉农企业和农户与省内外农业高校、科研单位及农业科技人员紧密结合，提高农民的科技素质和综合素质。

（六）加强农业劳动力技能培训

通过职业教育与各类农业科技培训，或者是政府、高校、科研机构及企业根据农业发展所需技术，独自或联合创办各种农业技术培训机构、开设涉农专业课程等，对广大农户、新农人、返乡大学生及大学生村官等进行技术和技能培训，为现代农业培养和输送更多高技能水平的“农业工人”、高素质的农业人才、新型经营主体等，从而更好地促进农业一二三产融合发展，更好地推动河南省农业供给侧结构性改革。（基金项目：河南软科学计划项目“河南省农业供给侧结构性改革的模式探索与路径研究”，项目编号：182400410345）

参考文献：

[1]河南省统计局农业处.2018年全省农业农村经济运行稳中有优[EB/OL].（2019-01-31）[2019-06-20].http：//www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/tjfx/qsfx/ndfx/articleb70f3690c2174833a9d5c9edb0b3642c.html.

[2]王俊宇，王红岩，乔宝建.河南省现代农业发展促进会成立[J].农家参谋·新村传媒，2013（12）：4-5.