乡村振兴背景下农村公共服务现状及发展对策

摘 要：乡村振兴战略是习近平在党的十九大中提出的，在一定程度上表明了“三农”问题是全党工作中的重要内容。但是，当前我国农村发展还存在较多问题，其中公共服务缺乏表现得尤为明显，因此需要注重农村公共服务的发展，并且根据问题实施针对性改善措施。

关键词：乡村振兴;农村公共服务;“三农”问题

乡村振兴战略的实施与民生紧密相关，农村建设是我国实现小康社会的重要内容。在实现乡村振兴的过程中，需要实现服务优先，使服务能覆盖农民的基本生活，并且在此过程中实现公共服务质量和能力的不断提升，进而使农村的生活条件、生产条件都得以改善，推进精准扶贫，这对社会主义小康社会建设有重要现实意义[1]。

一、乡村振兴背景下农村公共服务的实施意义

2018年，党的十九大报告中首次提出了“乡村振兴战略”，并将其列入全面建设小康社会必要施行的七大战略之一。乡村振兴战略的提出，是中国共产党对农业、农村、农民“三农”工作历史方针创新的主要方向，直接关系到我国整体软实力的提高。而基于乡村振兴战略的农村公共文化服务供给，可促进文化成为乡村的凝聚力、生产力、驱动力、精神力，进而带动乡村农户生活品质得到有效的提高，同时带动农村文明不断发展，为农户幸福感的切实提升提供依据。另外，通过农村公共文化服务稳步供给，可提高农民的道德修养及文化素质，为乡村振兴战略的实施提供基础保障。

二、乡村振兴背景下农村公共服务现状

农村中的公共服务主要是指基础设施、文体教育、卫生服务、信息服务、环境治理、养老服务和托幼服务等。就当前情况来讲，在我国农村公共服务中主要有2个问题表现得比较明显[2]。首先是服务的实际供给数量和质量方面的问题，无论是服务质量还是服务数量都难以满足人们的实际需求。其次是公共服务中产生的成本负担较重，导致农民难以积极参与到公共服务建设当中，自顾自现象比较严重。虽然我国在农村公共服务建设方面取得了一定成效，村容得到了一定改观，但是仍然存在一系列现实问题。相关报告显示，当前我国农村在养老、医疗、绿化、卫生等方面的建设还有待加强。70%以上的农村没有建立污水处理点，80%的农村地区在医疗服务上难以令人满意。这在一定程度上说明了农村公共服务的建设和发展还有很长的一段路要走。而在农村地区，人们仍然对美好生活有着比较强烈的向往和追求。

三、乡村振兴背景下农村公共服务发展策略

（一）给予公共服务充分重视

乡村振兴背景下农村公共服务发展的基础是需要给予公共服务充分重视。首先，公共服务的实施与人们的生活质量紧密相关，也是衡量乡村实际发展情况的关键指标，如果不能给予公共服务充分重视，必然使乡村建设受到不良影响。其次，公共服务的实施能促进公共服务均等化的实现，这是时代发展的必然要求，也有利于社会主义小康社会的全面建设。最后，我国农村公共服务的建设和发展需要经历较长的时间才能实现，在发展中需要及时解决农村公共服务当中的缺失问题、供给不足问题，也使农民需求的基础设施在较短时间内得到完善[3]。因此，在乡村振兴背景下需要给予公共服务充分重视，积极响应习近平的号召，尽快补齐在公共服务当中基础设施和信息流通方面的短板，使公共服务得到较好发展，使供给问题得到及时解决。

（二）创新服务模式

农村公共服务的发展需要在服务模式上进行创新，并且在此过程中解放思想，进而发现不同的发展路径，实现公共服务可持续发展。例如，对于幼儿园、小学，可以实施民间组织发育模式，进而实施向农民放权的方式，使农民获得相应权益。在医疗卫生建设上，首先需发动村民当中的力量，运用集资的方式促进医疗卫生建设。另外，村委会可以在医疗卫生上设置专项资金，使医疗卫生建设得以顺利进行。在养老模式上，可以采用外包形式，让专业团队对其进行运作，然后由村委会对运行情况进行监督。同时，村委会可以为养老设置专项资金。对于综合服务来讲，可以采用公司运营的方式，让村民控股，在这种形式下能促进公共服务在质量和效率上的提升。总体来讲，农村公共服务的不断发展需要创新服务模式作为支撑。

（三）促进农村公共服务全面发展

公共服务的实施与农民生活紧密相关，公共服务水平与农民生活水平呈正比关系，而只有农民生活质量获得提高，才有助于实现乡村振兴。相关文件曾指出，需要实现农业和农业优先发展，在配置上尽量满足其需求，资金上给予充分保证，使农村农业发展中存在的短板尽快得到补齐[4]。而政府和社会应积极采取行动，通过发展民间组织、设置专项资金、探索农村新治理结构等，并且在具体实施中做到合理布局、提前规划与坚决落实，进而完善我国的农村公共服务。

（四）优化管理体制

在农村公共服务发展过程中，需要对需求进行精准供给，在此基础上才能解决供给失衡问题。但是，当前我国在农村公共服务实际供给上仍然以政府为主导，需要对政府制定的管理体制进行优化，并且建立相关机制[5]。就农村公共服务来讲，公共服务体系建设仍然属于薄弱环节，因此需要注重相应表达渠道的建立，避免公共服务体系建设影响乡村发展。同时，政府应具备一定的服务意识、回应意识和责任意识等，使政府由原有的行政统领逐渐向公共服务转变，通过体制优化对农村公共服务中的主要内容做到及时了解、反馈和回应。在具体实施中，可以运用绩效评估方式或者信息决策方式，使信息化服务能实现对公共服务的充分供给，进而提升村民的满意度和好感度。

（五）对基层文化加大投入

充足的基层文化投入是河南省中牟县公共文化服务充足供给的保障，因此，一方面，中牟县宣教文体局应以更高质量的工作措施为保障，增强组织领导，逐步落实责任机制及建设经费。并且在现有财政体制下，为保证有限财政资金的充分利用，中牟县宣教文体局可逐渐转变改革思维。结合党的十九大报告提出的乡村振兴总体目标，统筹规划，加大推进财政供给。结合各地方实际情况，鼓励区域管理部门进行财政专项资金预算管理体系改革，改变以往一刀切的奖补制度，坚持项目补贴及品牌扶持同时运行，以各村（社区）实际服务效能确定奖励和补贴标准，充分保证部门预算执行、预算方案编制、资金绩效评定等环节的有效结合。

另一方面，中牟县宣教文体局应充分利用第三方组织机构补充作用，将社会组织机构财政使用及贷款用途作为工作重点，推出对应的绩效考核及奖惩机制。严格约束第三方机构文化服务行为，为农村公共文化服务质量的有效提升提供依据[6]。另外，严格的内部控制制度建设可以为财政执行效率提升提供依据，因此，中牟县教文体局应充分利用自身职能，加速推进利益制衡机制与业务流程的充分结合。同时，以资金密集项目或权利集中岗位为监控终端，逐步推进财政管理系统化建设，为中牟县基层文化管理效益的提高提供保障。

（六）实现资源联动

在农村公共服务发展过程中，需要注重城乡互动[7]。实际上，城市和农村在供给上存在不平衡问题，但是彼此之间有各自优势，部分资源能实现互补。由此可见，城市与乡村在发展过程中不能完全割裂，而是需要在融合的同时共同发展。对于城市来讲，在产业规划、基本运用及管理模式上都有较大优势，值得农村在发展过程中进行借鉴。通过这种互动的方式，能实现城乡协调发展，促进农村公共服务的有效实施。

（七）吸引专业人才

要想提升农村公共服务质量，就需要注重对相关专业人才的培养。当前，我国农村面对较大的人口缺口，需要爱农村、懂农民、爱农业的人才进入农村，推进农村公共服务的实施，并促进农村党建工作的有效实施，使农业获得进一步发展[8]。因此，在农村发展过程中，应加大人才引进力度，实现对农村公共服务的精准供给，这样才能为乡村振兴创造良好条件。

四、结语

在中国共产党的正确领导下，需要注重中国特色社会主义建设中乡村振兴战略的实施，促进农民生活质量和生活水平的提升，使农业呈现出更强的发展态势。而在实施乡村振兴战略时，需要将公共服务的发展作为基础和前提。公共服务的不断发展，能促进服务设施建设、完善服务体系，使村容村貌发生较大程度的改变，推进乡村振兴战略的实施，促进中国梦的实现。

参考文献：

[1]蔡达.乡村振兴背景下农村公共服务的发展[J].经济研究导刊，2018（30）：25-27.

[2]李国新.关于加强农村公共文化服务建设的思考[J].中国图书馆学报，2019（4）：4-11.

[3]王韬.乡村振兴战略背景下欠发达农村地区的发展困境与对策：以曹县高英楼村为例[J].德州学院学报，2019（4）：60-66.

[4]杨光，高子健.乡村文化\"内卷化\"问题何解[J].人民论坛，2018（31）：128-129.

[5]肖伟，田媛，夏成前.乡村振兴战略下农村体育发展方向与路径研究：基于乡村振兴与体育发展关联的辨析[J].武汉体育学院学报，2019（1）：24-29.

[6]阳成章.浅析乡村振兴背景下长株潭地区农村公共服务体系构建策略[J].文体用品与科技，2019（16）：60-61.

[7]陈兆清，徐昕.乡村振兴背景下发展农村经济的探索与建议：基于产业融合视角的分析[J].安徽农学通报，2019（5）：1-4，19.

[8]谢鹏进，刘旭锟，罗旭辉，等.乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策[J].福建农业科技，2018（4）：64-66.