煤炭资源枯竭型城市转型研究

(安徽理工大学 安徽 淮南 232001)

一、煤炭资源枯竭型城市的基础理论

资源枯竭型城市是由于对矿产资源的不断开发而耗竭进入衰退期的城市。资源枯竭型城市是矿产资源的累计采出量已超过可采总量的70%[1]。资源型城市在用尽高度依赖的矿产资源以后，人民的生活水平急剧下降，生态环境严重破坏，从而引起一系列的社会经济问题。另外，资源枯竭型城市呈现出产业效益低、产业结构单一、经济总量不足的特征，所以转型的成功与否对我国的可持续发展至关重要。枯竭型城市的转型相对来说是一个复杂而漫长的过程，主要是利用本市的优势及特点进行不同的产业结构转型，从而降低对矿产资源的依赖，改变单一的产业结构[3]。

二、国内外煤炭资源枯竭型城市转型的研究

(一)国内煤炭资源枯竭型城市转型的研究

(1)国内煤炭资源枯竭型城市转型现状。近年来，由于对矿产等自然资源的不断开发与利用，我国资源枯竭型城市的数量不断增加。至今，国务院已经确定的资源枯竭型城市共有69个，其中煤炭资源枯竭型城市有38个。在21世纪，政府开始高度重视对资源枯竭型城市的转型。十九大报告中明确指出要支持资源枯竭型地区的转型，进行生态修复，改善民生水平，打造美好的社会局面[4]。

截至目前，我国某些煤炭资源枯竭型城市的转型取得了一定的成效:产业结构呈现多元化；失业率也明显降低；生态环境得到了相应的改善；不断地深化了社会体制改革；增强了我国的综合实力[3]。黄伟、刘建军等学者[5]发现:GDP增长率有所降低；出口主导型经济得到快速发展，但由于地域不同，经济发展存在较大差距。有些地区由于大规模的转型，医疗、服务业等第三产业发展缓慢；资源过度开发，破坏生态环境，从而影响了农业的发展。

(2)转型面临的问题。尽管煤炭资源型城市在产业转型、经济转型、生态转型、社会转型等方面取得了阶段性的成就，但资源型城市的转型仍面临众多困境与挑战。全面了解资源枯竭型城市遇到的问题，对其城市的转型与发展有很大的意义。

研究发现，城市转型面临的问题有：①以煤炭产业为主的单一结构；第二、三产业构成不均衡；产业链短，经济增长缓慢②就业形势严峻，居民收入水平很低，增加了社会的不稳定③生态环境破坏严重。如：复垦治理程度低，“三废”问题，地面沉降，地质灾害等④社会保障体系不完善⑤人力资源供需不足，教育基础薄弱⑥区域位置不利⑦科技投入较少,转型过度依赖于政府等问题。

(3)转型策略。我国可持续发展的目标：到2020年，要解决资源枯竭城市的遗留问题，增强我国的可持续发展能力，而且要基本完成我国枯竭城市的转型任务。为此资源枯竭型城市必须实行一系列的对策,促进枯竭型城市的转型与发展。

不同城市的结构特点不同，所以实施的策略也有所差别。陶建群[4]提出：转型的主线是供给侧结构性改革，促进产业转型；重点是解决矿工失业问题；对沉陷区进行生态修复，推进城市转型。另外应大力发展绿色农业；在短期之内对煤炭资源进行深加工，不能完全放弃对煤炭的利用；大力发展服务业促进转型升级；积极发展新兴产业，如：计算机等电子设备的创造；延长夕阳产业，改善劣质产业。综合众多学者的研究，总结出：①优化产业结构，发展特色产业，发展高新技术产业②建立资源开发补偿机制③政府的扶持政策④鼓励创新，重视技术进步，培养人才等。

(4)未来发展路径。煤炭资源型城市转型的内涵是经济、生态和社会共同改善与发展。对于枯竭型城市的未来发展来说，改善环境是根本,经济发展是前提，社会的可持续发展是目标。

我国煤炭资源型城市未来的发展模式主要有综合性发展、替代主导产业、培育接续产业[3]，向综合性城市发展。转型要利用城市的优势，发展“主导产业+支柱产业”。表1为不同城市的发展路径、模式选择与转型目标。

表1 不同煤炭资源型城市的发展路径与模式选择

三、国外煤炭资源枯竭型城市转型研究

国外学者对其转型研究大体可分为三阶段[2]。第一阶段:以单一城市为研究对象的初级阶段。第二阶段：20世纪中后期，主要以实证分析的方法研究群体城市的发展。如布拉德伯里的研究相对来说有一定的创新性，明确了加拿大的转型目标，介绍了转型的思路和步骤，扩展了卢卡斯的生命周期理论。第三阶段：上世纪末，一些学者开始研究发展中国家的城市转型。

四、国外转型成功的经验借鉴

国外在煤炭资源枯竭型城市转型方面积累了许多经验，如英国伯明翰、法国洛林、德国鲁尔区、日本九州等[2,5]。

日本转型的成功[2]主要是由于政府实施众多的援助政策，税收减免，财政补贴，重视教育、员工失业、环保等问题，进行产业政策的调整，机构协调发展等措施。经验：推进发展新兴产业，建设基础设施，城市布局新旧交融，促进现代与传统产业融合。总的来说，各国政府要大力推动城市转型，提高转型速度与转型质量，积极吸收国外研究学者的经验，实现可持续发展。

五、研究的不足及建议

通过总结众多学者的研究内容与方法，我们认识到学者们在研究案例时，重复性强，缺乏创新性；大多数学者的研究方法以定性和描述性为主，大多数是对城市转型进行可行性分析，比如建立SIIULU模型、建立面板数据模型[1]、建立SD模型、系统动力学模型[2]、SWOT法、区位熵法等定量的研究很少见;对城市转型的效果评价和生态修复的研究也不多；对枯竭型城市宏观发展的研究较多，而研究转型机制相对较少。

今后的研究应重视煤炭城市的生态环境的修复与可持续发展，鼓励采用定性与定量相结合，建立模型，系统性综合评价等众多定量研究方法；积极借鉴国外的研究方法与经验；学者应注重创新，对个案进行更深入的研究等。