筠连县推进乡村振兴路径探索

李小林

近年来，四川省筠连县始终坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，有效促进了农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。本文通过对筠连县农业农村工作的深入调研，找准找实推进乡村振兴工作存在的问题，提出了全县实施乡村振兴战略的思考。

实施乡村振兴战略规划编制行动

按照农业农村优先发展要求，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等因素，科学编制县、乡、村三级乡村振兴战略规划（2018-2022年），细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。在全县 18 个乡（镇）各打造1个乡村振兴示范点。坚持“小而美”的空间格局，及时更新完善镇村规划体系、镇总体规划和详细规划，实现规划全覆盖。推进城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、党建规划、经济和社会发展规划等有机衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

实施优势主导产业培育行动

实施产业基地扩面提质行动计划，坚定不移发展茶叶、肉牛、生猪、竹、漆树、中药材、烤烟等特色优势主导产业。加快全县21万亩绿色茶叶原料标准化生产基地建设，改造升级低产低品质茶叶基地，整体提高茶叶品质。加快推进商品猪代养场和万头生猪种养循环示范园建设工作。全力推进“国漆之都”建设，分阶段发展壮大漆树基地规模，到2021年，力争建成36万亩漆树种植基地，到2025年，全县漆树总面积达60万亩，实现综合产值100亿元。积极推动中药材产业发展，引进规模以上中药材类加工龙头企业1户以上，全力打造“中国黄精第一县”，到2020年，力争全县中药材种植和野生抚育面积达到50万亩，切实将产业发展作为推动乡村振兴的物质保障。

实施农业品牌提升行动

实施品牌提升工程，做强做优“筠连红茶”“筠连苦丁茶”“筠连黄牛”“筠连粉条”四个国家地理标志保护产品。实施品牌孵化工程，做大增量，支持农业产业化龙头企业申报中国驰名商标、四川省著名商标、四川名牌产品、国家质量管理奖、省政府质量管理奖。实施品牌引进工程，支持引进大品牌农业产业化龙头企业进驻海瀛农产品工业园区投资建厂，带动农业产业发展。实施农产品加工业提升工程，依托宜宾醒世茶业有限责任公司、筠连县青山绿水茶叶专业合作社等农业新型经营主体做大“筠连红茶”“筠连苦丁茶”等品牌，积极开展“三品一标”农产品认证登记工作，严格规范地理标志产品标志使用管理，完善品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后监管。

实施农基设施升级提档行动

实施乡村交通攻坚，全力推进“三年交通大会战”。启动乡（镇）道路黑化工程，对乡村振兴示范路、扶贫路、产业路和旅游路进行窄路面加宽，全面改善道路交通，重点倾斜支持乡村振兴战略示范工程和 24个计划退出的贫困村。大力推进农田水利设施建设，全面完成王家沟水库、后沟水库等重大水利工程建设。加快先进实用农机具引进和推广，积极创建农业生产全程机械化示范县。优化气象观测站网，开展特色农业、直通式等气象服务，提升为农服务能力。

实施特色村镇建设行动

坚持以特色产业和历史文化为基础，围绕巩固提升一批示范镇、培育创建一批特色镇“两个一批”工作思路，以特色工业、商贸物流、旅游休闲镇为基础，巩固提升巡司温泉度假小镇、塘坝茶马古驿小镇、腾达现代农业特色小镇、大雪山红色记忆小镇、蒿坝避暑纳凉小镇等一批“产镇融合”特色小镇，形成类型多样、充满活力、富有魅力的小城镇发展新格局。增强小城镇服务能力和综合承载能力，带动城镇周边产业发展。

实施文明乡风培育行动

积极发挥乡贤、能人作用，引导农民孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。将培育社会主义核心价值观和传承中华民族优良传统结合起来，指导修订村规民约和家风家训，建立道德激励约束机制和道德评议机制，支持成立道德评议会，开办道德讲堂、文化礼堂等，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高；开展道德模范、好公婆、好媳妇、好妯娌等身边榜样表扬活动，挖掘新乡贤队伍，以“文乡贤”“德乡贤”为榜样，通过发挥乡贤的示范和引领作用，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义道德新风尚。

实施人居环境整治行动

扎实开展农村垃圾治理、污水处理和厕所改造“三大革命”。加快推进农村生活垃圾治理和分类，全面推行“户集、村收、镇转运、县处理”城乡环卫一体化模式，到 2020 年实现所有行政村垃圾处理处置率100%。严防工业“三废”和城市生活垃圾下乡。大力实施农村生活污水治理示范工程，编制农村生活污水处理专项规划，以乡（镇）人民政府驻地和人口规模较大的中心村为重点，分类确定排放标准，建立激励约束机制，确保到 2035 年全部实现农村污水有效处理。完成黑臭水体整治任务。开展农村户用卫生厕所建设和改造，到2020 年全面完成农村无害化卫生厕所改造。开展场镇和村庄城乡环境综合治理“十佳”“十差”评比活动、场镇及村社环境治理专项行动，依托数字城管平台，建立完善乡（镇）环境卫生巡查发现、案件派遣机制，实现乡（镇）数字化环境卫生管理全覆盖。

实施财政优先行动

建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三農”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。建立乡村振兴激励机制，实施财政支农投入考评制度。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。完善支持乡村基础设施建设投资政策，吸引和撬动国有资本、金融资本、民营资本和境外资本参与乡村建设运营，探索重大农业项目 PPP 模式及特许经营、参股控股等方式。健全农村金融体系，落实金融机构农村存款主要用于农业农村制度，推动农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构开发“好牛贷”“好茶贷”等金融产品和林权抵押贷款等农村产权抵押融资产品，创新“银政保”合作模式，建立风险分担机制。完善农业信贷担保、再担保体系建设，健全各级融资担保体系，增强担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。

实施农民增收行动

农民增收是三农工作的重中之重，找准农民收入增长点，多渠道拓宽农民奔康致富路。充分利用优势资源，引导小农户开展农业产业经营和农产品初加工，促进“小生产”与“大市场”对接；大力发展乡村旅游，打造一批集休闲采摘、农事体验于一体的田园综合体发展乡村旅游、休闲农业，推动农村一二三产业融合发展；结合国家级电子商务进农村综合示范县建设工作，围绕“互联网+”打造“线上农业”，带动“线下农业”，促进传统农业升级；狠抓招商引资，抓好项目落地开工，吸引农村居民就近就地务工增加收入，增进福祉。

实施党建引领行动

把政治建设摆在首位，全面强化农村基层党组织领导核心地位，全面贯彻落实乡村党组织工作运行规则，坚持和完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内基本制度，推广“一册六簿”“支部工作包”等基层党组织规范化运行机制，持之以恒开展理想信念教育、党性党风党纪教育和宗旨意识教育。持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作。建立健全第一书记选派长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。全面落实村级组织工作经费、为民服务资金、村干部“基薪绩效”等基层基础保障制度，探索实施村干部薪酬结构制改草，加快推进乡（镇）食堂、澡堂、图书室、文体活动室、干部周转房建设，全面优化升级村级组织活动场所。