从昭觉实践看民族地区脱贫攻坚对策

赫绍洪

近年来，按照中央、省、州党委政府的决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，以“绣花”功夫全面落实精准要求，纵深推进脱贫攻坚战，取得了阶段性胜利。但是，昭觉的贫困人口基数大、贫困程度深、致贫原因多、脱贫能力弱、返贫风险大，脱贫攻坚任重道远。

昭觉贫困现状及问题

——贫困面大。昭觉县2001年被列为新一轮国家扶贫开发工作重点县时，全县共有贫困人口132708人。截至目前，全县尚有贫困人口17466户75108人，贫困村153个。

——贫困程度深。一是从收入结构来看，17466户贫困户中，年人均纯收入临界3600元的贫困户占大多数。中低收入群体主要依靠国家政策性扶持维持生活。二是从年龄结构来看，75108名贫困人口中，0-18周岁的占20%，18-60周岁的占40%。贫困人口中可劳动力人口偏低。三是从学历层次来看，75108名贫困人口中，初中及以上学历者占比不到10%，60%左右的贫困人口为文盲或半文盲，可扶持性差。四是从居住环境来看，大部分贫困人口均居住在海拔2000米以上的地区，生存环境较为恶劣。

——脱贫能力弱。一是经济发展水平低。2017年，昭觉县实现地方生产总值27.71亿元，人均 GDP为10668元，比全国平均水平低48992元。二是基础设施条件差。目前，包括昭觉县在内的凉山东部五县，面积超过1万平方公里，区域人口100余万，至今没有1公里高速公路和铁路。全县供电能力差、供电设备陈旧老化，农村电网改造不全面。三是社會事业发展滞后。首先教育投入不足。全县各类中小学普遍存在大班额问题，班均学生人数超过60人。其次师资力量薄弱。全县共有教师2692人，其中公办教师2344人，代课教师348。现有教师队伍综合素质偏低，存在人才留不住引不进等问题。四是禁毒防艾形势严峻。截至2018年5月底，全县累计报告存活并管理的艾滋病感染者及病人总数为9318人。涉毒染病家庭的后期扶持难度大、投入多。

大凉山民族地区发展对策

——加快重大基础设施建设。首先，建议国家对凉山少数民族地区交通基础设施建设给予重点支持，抓好交通干线通道建设，取消建设配套。特别是加快覆盖凉山东部的西昭、乐西高速、宜西铁路的规划建设进度，尽快打通经济发展大动脉。其次，要加快贫困地区电力、农田水利等基础设施建设，为贫困地区经济发展注入新的动力。根据大凉山东部区域中心新定位的需要，高水平修编昭觉城市规划，将城市规模从现行规划25平方公里12万人口扩增到50平方公里、20万人口，并委托国内一流的规划设计单位，进行城市总规、控规以及城市空间布局和彝族历史博物馆等标志性建筑设计。

——加大对民族贫困地区产业发展支持。对昭觉农业来说，转型升级就是抓投入、强科学、调结构，走产业化发展路子。但由于投入不足，产业化经营模式还未形成，良种良法推广不足，科技的贡献度低，农业产业的质量和效应难以提高。建议国家每年专项安排支持民族地区产业化发展的资金，支持民族贫困地区大力发展特色产业、绿色产业。

——加大对民族地区禁毒防艾工作支持。国家要加大对全民健康教育、强制隔离戒毒场所建设、艾滋病抗病毒研究和治疗、社区戒毒、人员培训等方面的投入，为早日禁绝毒品艾滋病的传播蔓延夯实基础。

——加快民族地区社会事业发展。比如昭觉县现有学生7.2万名，实际需要教师4440名，尚缺编制2020名，师生比例严重失调。义务教育均衡发展标准、基本公共教育服务水平接近全省平均水平，就要14.85亿元投入，基础设施无法满足生均增长需要。专业人才严重匮乏，特别是乡村卫生院（室）几乎没有执业医师。建议上级根据贫困地区实际情况增加专业人员编制，加大对高中教育的投入。同时按实际需要增加寄宿制补助名额，适当降低人才引进门槛、提高待遇，组织人才中长期定点支援和人才培养计划。

——加强旅游资源开发保护。一是建议上级牵头建立旅游扶持政策整合机制，并把昭觉作为全域旅游试验区和旅游扶贫示范县，在加大对昭觉县尤其是悬崖村旅游扶贫项目和资金倾斜力度的同时，有效促进各部门、各行业整合扶贫资金和涉农资金，构建旅游扶贫“大产业、大扶贫”格局，提升资金使用功效、提高旅游扶贫实效。二是建议上级在旅游发展资金中单列培训经费，支持像昭觉县这样的贫困地区建立县、乡、村三级联动培训机制，组织旅游扶贫模范户、乡村旅游带头人等外出考察培训，邀请旅游、扶贫专家调研指导、培训授课，找准旅游与扶贫的对接点。