公共服务动机研究：文献评价与发展趋势

郭青青

十九大报告提出要建设高素质专业化干部队伍。公共服务动机作为影响公职人员行为的重要因素，在激励干部担责敢为方面具有重要价值。文章从公共服务动机概念、变量间关系、测量、发展与反思[1]进行文献整理，旨在将公共服务动机的研究成果运用于实践，为新时代公务员队伍建设和管理提供参考。

一、公共服务动机的概念

自佩里和怀斯（Perry & Wise，1990）发表《公共服务动机》一文以来，公共服务动机研究的理论拓展与实践应用便获得广泛关注。关于公共服务动机概念的研究，主要聚焦于以下几个方面：一是将公共服务动机看作一种职业道德或者伦理;二是在比较公私部门的差异中理解;三是从文化背景及价值观发展的视角来探讨。

（一）职业伦理角度

国外学者多将公共服务看作一种特殊的行业，进入这一行业的人与其他行业的人相比会有特殊之处，公共服务使命感、强烈的目标感和承诺感、自我奉献精神，都蕴涵于这种理想模式之中。公共服务是一种观念意识，公务人员的服务精神是一种重要动机。美国最先使用了这种定义，而欧洲学者在相似主题的研究中则使用“公共服务伦理”“公共服务精神”等概念[2]。公共服务动机概念由佩里和怀斯正式提出：“公共服务动机一种是心理需求，是个人对公共机构重要或特有目标做出敏感反应的心理倾向。”[3]

（二）公私部门差异角度

公共服务动机概念的发展得益于学者们对公私部门员工的比较研究。通过对公共服务动机和政府效能进行分析，瑞尼和斯坦鲍尔（Rainey & Steinbauer，1999）将公共服务动机定义为“服务人民、国家、民族和人类共同利益的普世、无私的动机”;布鲁尔和塞尔登（Brewer & Selden，2000）认为公共服务动机是“一种激励性的力量，旨在引导个人执行有意义的……公众、团体和社会服务”，这种动机类似公民义务和爱心，都与公共组织有关联[4]，足以激发组织人员的积极性，并致力于公共服务事业。

（三）文化背景及价值观角度

学者们基于文化背景和价值观，认为公共服务动机是个人价值取向，它“超越个人利益和组织利益的信念、价值观和态度，所关心的是一个更大政治实体的利益，这种态度引导个人在适当时候的行为”。[5]虽然佩里和怀斯的定义被普遍接受，但也有质疑者认为，公共服务动机是一个多维度的抽象概念，会受各方因素影响，会随时间空间变化而变化，且佩里和怀斯的定义是基于美国背景而提出的，不一定适用于其他国家。因此，理解公共服務动机概念，要进行公共服务动机维度的建构，因为这种动机不仅局限于工作任务，还包括制度和环境的力量、工作本身以及个人需要和目的。[6]

二、公共服务动机的测量

现有公共服务动机的测量方法主要为两大类：间接测量和直接测量。

（一）间接测量

间接测量不从公共服务动机本身入手，而是测量替代变量与公共服务动机间的关系，从公共服务动机的过程入手，通过测量动机过程的其他相关变量来间接反映动机。[7]这种方法可以根据所替代测量变量与动机的关系归结为两类：内在需求测量和外显行为测量。内在需求测量方法源自瑞尼（Rainey，1982）的研究。这种方法从引发动机的因素着手，将公共服务动机与激励理论联系起来，从偏好和需求出发，从侧面反映其动机的强弱。[8]外显行为测量从公共服务动机的后果出发，将公共服务动机与可观察到的外显行为联系，假设公共服务动机的强弱与其引起的行为相关。但间接测量也遭到了质疑，因为间接测量的方法没有针对公共服务动机本身，而且外显行为仅仅是公共服务动机外在化的表现形式之一，其范围远大于外显行为。

（二）直接测量

相对于间接测量，直接测量被更多学者所接受。直接测量以公共服务动机本身为出发点。佩里（Perry，1996）从公共服务动机本身出发，建立相应的指标体系模型。他将公共服务动机分为理性动机、规范动机和情感动机三类，经过多次修正，最终形成了公共服务动机的四因素模型（公共政策吸引、公共利益承诺、同情心、自我牺牲）。李小华结合中国背景，建立公共政策吸引、公共利益、同情心、造福社会、自我实现五因素模型。但直接测量方式也有局限，因为作为内在驱动力的动机无法直接观测而得，且问卷条目有限，不能详尽包含所有内容，同时以问卷的方式就暗含了其测量结果或多或少地依赖于受测者的主观感受，可能按照社会期望来遮盖个人真实想法，导致问卷测量结果失真。

三、公共服务动机的影响因素、作用及中介变量分析

关于公共服务动机过程的研究，主要体现在三点：一是公共服务动机的影响因素（或称为前因）研究;二是公共服务动机对组织及个人行为的影响（也称后果）研究;三是对可能存在的中介变量的研究。

（一）公共服务动机的影响因素分析

学者们对公共服务动机前因的分析主要从两个方面进行：一是个体因素;二是背景因素。

一是个体因素变量对公共服务动机的影响个体因素变量对公共服务动机的影响体现在性别、年龄、就业年限、学历等人口统计变量上;社会活动经历、家庭社会化程度、人际关系等对公共服务动机存在显著的影响[9]。纳福（Naff，1999）认为性别、学历会显著影响公共服务动机;莫伊尼汉和潘迪（Moynihan & Pandey，2007）认为女性在同情心和政策参与维度上较高，但在公共责任维度上并没有发现性别差异。金（Kim，2015）认为年龄与公共服务动机显著相关，性别、职级、工龄和公共服务动机无显著联系。王浦劬认为年龄、教育背景、服务公职年限等对公共服务动机的影响并不显著，性别、政治面貌、行政级别对公共服务动机的影响显著。王亚华、舒全峰认为年龄、性别、学历等对公共服务动机影响不显著，但在地区经济发展水平、工资收入认知和工作满意度等变量上存在显著差异和因果关系。[10]

二是背景因素对公共服务动机的影响背景因素则体现为组织环境、组织类型、目标、工作性质特征等（Vandenabeele，2010），层级节制，组织目标、授权等会对公共服务动机产生积极的影响（Moynihan & Pandey，2007），与组织有关的动机情境变量是公共服务动机各维度的显著预测因子（Camilleri，2007）。佩里（Perry，2010）也强调，公共服务动机的研究不能只关注动机本身，还要加强对社会情境相关因素的研究，这是对前述研究的补充。李小华（2010）、李锋、王浦劬（2016）等的研究也证明组织因素、组织环境是影响公共服务动机的重要因素。

（二）公共服务动机对公共部门及其人员行为的影响

动机作为一种内驱力，是行为的先导。学者们将它对行为的影响称作公共服务动机的后果，主要分为两个维度：一是个体维度，二是组织维度。具体来说：

一是公共服务动机对组织和个人行为的影响。学者们通过实证研究来证明公共服务动机对组织或个人的影响。佩里等认为公共服务动机强弱与就业部门的选择、工作绩效有关;布鲁尔和塞尔登（Brewer & Selden，2000）认为公共服务动机对工作满意度的影响是积极的;纳弗等指出公共服务动机显著影响工作满意度;乔伊（Choi，2001）研究发现公共服务动机对工资、同事、上司的满意度影响显著;金（Kim，2015）、朱春奎、吴辰的调研结果显示二者呈正相关。

二是公共服务动机作用对组织承诺的影响。克鲁森（Crewson，1997）研究发现，服务导向型的公务员组织承诺更高;布鲁尔和塞尔登指出公共服务动机是组织承诺的重要变量;乔伊认为公共服务动机对组织承诺的影响明显;金的观点再次证明了公共服务动机对组织承诺的影响是存在的。

三是公共服务动机对组织绩效的影响。部分学者通过实践研究证明公共服务动机与绩效之间显著相关，如金认为公共服务动机与绩效是相关的。李小华、董军认为公共服务动机对个体绩效具有正向影响，公共服务动机强的政府公务员人际促进、工作奉献、任务绩效水平更高。但也有研究认为这二者间存在中介变量。

（三）公共服务动机的中介变量研究

公共服务动机的中介变量研究是对“人—组织”之间匹配关系进行的探讨。部分学者认为公共服务动机不能直接作用于人或组织的行为，动机与绩效之间是通过“人—组织”匹配这一中介因素产生间接影响（Hondeghem & Perry，2010）;赖特和潘迪（Wright & Pandey，2008）认为员工公共服务动机与工作满意度之间的关系不是直接的，而是由該雇员感觉到自己的价值观与公共部门组织的一致程度这个中介来决定的;布莱特（Bright，2008）发现个人和组织间的匹配度在公共服务动机与工作满意度、离职倾向间起中介作用，即当员工动机与组织协调时，他们往往有高工作满意度;凡德纳比（Vandenabeele，2009）认为工作满意度和组织承诺在公共服务动机对个人绩效的影响中起着完全或部分的中介作用。陈振明、林亚清（2016）认为下属公共服务动机和组织支持感在领导关系型行为中发挥了中介的作用。[11]

四、公共服务动机研究的发展与反思

（一）重新审视公共服务动机本质及量表

从2000年至今，无论国内还是国外都有大量关于公共服务动机的作品出现，但关于公共服务动机的概念、本质、结构、测量等，仍未形成统一定论。陈重安、许成委（2016）认为，公共服务动机研究应该回归本质，即驱动公共服务行为的动机。

在讨论公共服务动机测量时，绝大多数学者沿袭了佩里量表，或是直接套用，或是在其基础上在一些维度或项目上做局部调整。在套用佩里量表时，有的学者没有对量表做信度效度分析，直接当作模型进行研究，而这样研究的结论是值得商榷的。换言之，在各自文化背景下，佩里量表是否合适值导反思。陈重安、许成委建议，能否创新一种新的本土化的公共服务动机量表，直接从结构着手，舍弃佩里的定义量表，而回归公共服务动机初貌——驱动公共服务行为的动机，根据不同行为开发不同的测量方式。[12]

（二）运用公共服务动机已有研究成果

当前，关于公共服务动机的研究成果已被一些部门运用，成为政府治理的一种新思路、新路径。从影响因素出发，王浦劬（2017）探讨党政干部公共服务动机与人口统计变量的关系，找到强化党政干部公共服务的动机方法;叶菲菲、刘碧强（2016）探讨公共服务动机与党政干部工作能力的关系，为竞争性选拔干部工作提供参考。张素红、孔繁斌（2016）从“公共性”和“利他性”出发，探索塑造公共部门工作人员公共服务精神、提高公共服务能力以提升政府公信力的有效途径。李泓波和贺莉（2016）将公务员公共服务动机融入地方政府改革，探讨地方政府公务员改革意愿。刘方、李文钊（2016）、马岩（2016）将有限理性与公共服务动机融合，探讨国家治理现代化背后的制度“设计逻辑”。

（三）丰富公共服务动机的研究设计

通过文献整理，可以看到，公共服务动机已经在全球范围内掀起了研究热潮，公共服务动机的跨国比较研究、本土化研究成为趋势。公共服务动机的跨国、跨部门、本土化研究，有助于理解文化背景对公共服务动机的影响程度。佩里等人（2017）认为，公共服务动机的研究设计需要持续改进，除了横向上、纵向上、实验、准实验的研究设计，还要使方法多样化。[13]多样化的研究设计方法，也会带来选择综合症的问题，促使人们重新去思考公共服务动机的本源、逻辑框架、测量等。

（四）塑造公共服务动机

一些国外学者对公共服务动机的研究重心从本质探讨、测量转移到如何培养塑造上来。霍特（Holt，2018）认为当前对于公共服务动机的可塑性和因果决定因素知之甚少，他利用纵向数据，证明公共服务动机相关的价值是可以被塑造的，会随着服务实践而变化。[14]这与佩里的研究有区别，佩里认为从纵向的历史发展来看，公共服务动机的水平相对稳定。所以，关于公共服务动机是稳定还是变动的，还需分时间和空间进行探讨。

综上所述，无论是公共服务动机的概念本质、测量，或是跨国和本土化研究，最终都要运用于实践，通过实践来验证已有研究成果，反思公共服务动机的本质，继续推动公共服务动机研究的发展。

参考文献：

[1]朱春奎，吳辰，朱光楠.公共服务动机研究述评[J].公共行政评论，2011，（5）：147-160.

[2][9]朱光楠，李敏，严敏.公务员公共服务动机对工作投入的影响研究[J].公共行政评论，2012，（1）：122-144.

[3]Perry J L，Wise L R. The motivational bases of public service[J]. Public administration review，1990：367-373.

[4]Perry J L，Hondeghem A，Wise L R. Revisiting the motivational bases of public service：Twenty years of research and an agenda for the future[J]. Public administration review，2010，70（5）：681-690.

[5]Vandenabeele W. Toward a public administration theory of public service motivation：An institutional approach[J]. Public management review，2007，9（4）：545-556.

[6]王浦劬，杨晓曦. 当前党政干部公共服务动机状况调查—基于中部某市党政干部的实证研究[J]. 人民论坛·学术前沿，2017，（7）：70-81.

[7]李小华，董军.公务员公共服务动机对个体绩效的影响研究[J].公共行政评论，2012，（1）：105-121.

[8]李小华.公共服务动机研究—对中国MPA研究生公共服务动机的实证分析[M].北京：中国社会科学出版社，2010：37.

[10]王亚华，舒全峰.中国乡村干部的公共服务动机：定量测度与影响因素[J]. 管理世界，2018，34（2）：93-102.

[11]陈振明，林亚清. 政府部门领导关系型行为影响下属变革型组织公民行为吗？—公共服务动机的中介作用和组织支持感的调节作用[J]. 公共管理学报，2016，（1）：11-20.

[12]陈重安，许成委.公共服务动机：回顾，反思与未来发展方向[J].公共行政学报，2016，（51）：69-96.

[13]Christensen R K，Paarlberg L，Perry J L. Public Service Motivation Research：Lessons for Practice[J]. Public Administration Review，2017，77（4）：529-542.

[14]Holt S B. The Influence of High Schools on Developing Public Service Motivation[J]. International Public Management Journal，2018：1-49.

作者单位：中共贵州省紫云县委党校

责任编辑：张 波