践行“两山论” 打好“特色牌”推动黔江山地特色经济高质量发展

余长明

习近平总书记指出：“绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。”深刻揭示了生态文明观、绿色财富观的科学内涵。重庆市委书记陈敏尔调研黔江期间，要求深入践行绿水青山就是金山银山理念，因地制宜、因势利导发展山地经济。重庆市黔江区位于国家武陵山区生物多样性保护与水源涵养重要区，山地生态环境独特，立体气候特征突出，发展山地经济有禀赋有优势，我们决心全力守护绿水青山，念好“山字经”、打好“特色牌”，推动山地特色经济高质量发展，奋力谱写建设武陵山区特色经济走廊的黔江篇章。

一、立足生态功能定位，夯实筑牢“草木绿山、本底固山”的生态安全屏障

习近平总书记指出，“生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。”我们牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，大力实施生态优先绿色发展战略行动计划，持续实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，筑牢渝东南生态安全屏障，切实把重庆“生态宝地”守好护好。守住“山青”底线。加强对森林公园、湿地公园、自然保护区的生态保护，大力开展退耕还林、植树造林，持续巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，森林覆盖率达65%，“国家生态文明建设示范区”加快建设，“中国森林氧吧”品牌持续打响，“中国清新清凉峡谷城”形象更加凸显。守住“天蓝”底线。全面加强扬尘和机动车尾气排放治理，堅决取缔淘汰落后产能和污染企业，加快清洁能源替代利用，提高城区和集镇气化率，打造以峡谷景区、正阳山公园为核心的“城市绿肺”系统，城区空气质量优良天数达357天，同比增加22天，“净空碧透、白云悠悠”成为黔江城市靓丽名片。守住“水清”底线。全面推行河长制、湖长制，落实三级河长392名，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，果断叫停饮用水源地小南海景区旅游开发，阿蓬江断面水质稳定保持在Ⅱ类以上，乡镇污水处理厂实现全覆盖，城市集中式饮用水源达标率、污水处理率分别达100%、90%。守住“地洁”底线。围绕村容村貌提升、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、农业废弃物资源化利用“5大主攻方向”推进农村人居环境整治，全区村庄环境整治覆盖率和受益面达100%。实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，强化农村面源污染治理、石漠化治理，成功创建阿蓬江国家湿地公园，保持全域土壤无污染，坚守山地经济发展的绿色本底。

二、依托生态资源禀赋，调整优化“产业进山、产品出山”的山地农业结构

习近平总书记指出，“推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。”强调“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要让良好生态成为乡村振兴的支撑点。”我们坚持把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作主线，充分利用地、气、水等山地资源，大力发展山地特色效益农业，深入推进产业生态化、生态产业化，推动农业“接二连三”。生态为“业”进山。大力推动农产品品种、品质、品牌建设，创新“十个一”模式，促进产业标准化、规模化、品牌化发展，建成“桑+菌+鸡”“稻+鱼+泥鳅”等高标准立体农业基地5.08万亩，巩固发展“3+X”特色农业产业体系，粮经比达到55∶45。蚕茧产量连续8年全市第一，连续11年获“全国生猪调出大县”奖励，全国首个国家无抗生猪养殖标准化示范区通过中期评估，获评全国首批畜牧业绿色发展示范区县。山韵为“品”提标。以食品产业园为平台，着力打造茶叶、饮料、果蔬、薯类、特色肉食品等农副产品精深加工产业，2018年实现产值16.6亿元。依托全域土壤环境质量优良、无重金属污染等优质条件，大力申创绿色有机农产品品牌，累计完成“三品一标”申报94个，获得“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”等国字号品牌，15家农业企业获得“山韵黔江”区域公共品牌授权，带动培育网销农产品品牌50余个。电商为“媒”架桥。创新“食品园+电商园”市场模式，引进农村淘宝、猪八戒、宅天下等电商企业50余家，助推农产品网络销售18亿元，高质量创建全国电商进农村综合示范区，2018年在商务部中期绩效评价中获“优”等次。充分利用黔江海关打开渝东南通向世界“出海口”的机遇，推动智能网仓、专业市场、冷链物流等迸发活力，积极推进“电商为媒·远山结亲”扶贫项目，解决市场销售难题，实现特色农产品卖得多、卖得远、卖得好。

三、打造集聚发展平台，充分激发“园区环山、基地绕山”的山地工业效益

习近平总书记指出，“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。”我们坚持把“绿水青山”作为重要生产力，融入到绿色工业发展全过程、各方面，立足山地特色和生态优势，大力发展山地工业，加快建设“工业强区”，拓宽发展路径，转变生产方式，推动新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，提速创建市级高新技术产业开发区，推动山地特色工业与智能化融合发展。园区平台“集聚”。正阳工业园区以卷烟食品、轻纺服装、新型材料、生物医药、节能环保和智能产业“六大产业”为核心，建成渝东南首个特色工业园区、首个百亿级工业园区，材料、纺织、环保、食品“四大产业园”提速发展。年产40万吨无碱玻纤第一条生产线全面达产，年产12万吨高碳烙铁项目等建成投产，获评全国产城融合示范区。产业基地“示范”。利用全市首批鲜菜供港资质，构建“一郊一江三片”农业产业布局，建设“三园两场”示范场2个，建成市级生态农业产业示范园1个、加工型蔬菜基地10万亩、特色蔬菜基地3万亩等。联动全区生猪养殖、特色蔬菜、特色水果等2000亩以上的大中型基地，深化“基地+农业经营主体+龙头企业+园区”合作经营，提高农产品规模经营效益。创新驱动“催化”。实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，黔江·北京智库、启迪大数据学院、2个院士专家工作站、3名“千人计划”专家、4家国家级星创天地、众创空间注入强大创新动力，启迪科技城“智汇八方、博采众长”，大数据智能化为传统产业改造升级提供强大转型支撑，三磊玻纤、衡生药业、维美地毯等企业智能制造、绿色制造加快推进，科技型企业、高新技术企业总量居渝东南首位。

四、推动“旅游+”融合发展，创新开辟“游客上山、农民下山”的山地旅游路径

习近平总书记指出，“要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系。”我们注重发挥旅游业在促进产业结构升级中的积极作用，坚持城乡景融合发展，用足用好生态与文化两个“宝贝”，着力把山地旅游打造成为具有全域全景理念的大产业、承载核心文化价值的主载体、拉动山地经济发展的增长极。“旅游+生态”紧密结合。充分利用奇特壮观的峡谷峡江风光、得天独厚的清新清凉气候，系统性保护和开发芭拉胡、神龟峡等7个4A级景区，总量居全市第2、渝东南第1，与中信集团采取市场化方式合作的三塘盖国际旅游康养度假区项目成功签约。正全力构建“2个5A+10个4A”景区方阵，濯水景区通过国家景观质量评审，得到创建5A调研专家“设施建设起点高，精细化程度高，人性化程度高，体现了5A景区高水平要求”的肯定评价。旅游经济保持“井喷”增长，接待游客人数逾2000万人次，综合收入过100亿，成为国家旅游服务标准化试点区县。“旅游+文化”深度融合。围绕把黔江打造成重庆少数民族特色文化大观园、国际知名生态文化旅游目的地，推动人文与自然融合发展。成功打造中国首个土家生态博物馆，擁有国市级非物质文化遗产33项，濯水古镇成为2018年重庆春晚唯一分会场，中国山地马拉松“最美赛道”名号及“武陵田园·黔江人家”“云上水市”“武陵天塘”等乡村旅游品牌持续打响。“旅游+扶贫”效益整合。紧扣旅游扶贫“大效益”，形成项目建设、景区业态、政策助推、示范引领“四力驱动”的混合引擎，大力推进全域旅游，以重点景区为支点打造乡村旅游精品线路20余条，全方位形成“开放旅游+精准扶贫”的旅游益贫模式，带动10余万群众吃上旅游饭实现稳定增收，濯水景区被国务院扶贫办作为“旅游+扶贫”示范典型予以推广。武陵山旅游发展联盟扬帆起航，旅游扶贫深化协作，旅游经济抱团发展，黔江作为全国唯一贫困区县参加中国扶贫改革40周年座谈会并作主题发言。

五、全面提高发展能力，加快补齐“投入强山、基础壮山”的硬件软件短板

习近平总书记指出，“农村基础设施既是民生短板，也是扩大内需的潜力所在。”我们把补齐农村基础设施短板作为发展山地特色经济的基础性、保障性工程，通过捆绑项目、整合资金加大对农业农村基础设施建设投入，不断夯实基础、补齐短板。注重点上突破。依托饮水安全、中低产田改造、土地整治、农业机械、农业综合开发、石漠化治理、通乡油路、退耕还林等基础设施建设项目，改扩建特色果蔬、中药材、烟草等重点基地公路107.7公里，实现产业区、重点区通畅率100%;投入5.98亿元夯实水利基础建设，老窖溪水库荣获国家水利工程最高奖“大禹奖”。推进面上提标。整合乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境整治、生态环境保护等政策资源，不断夯实基础设施短板，实施“四好农村路”640公里，通乡通村公路实现“6个100%”;30个乡镇街道天然气惠民工程全覆盖，60%以上农村区域开通4G信号和光纤网络，提升重点产业园区供电保障能力，全面改善农村农业农民生产生活基础条件，进一步提升抵御自然灾害能力。聚力深化改革。以深化供给侧结构性改革为主线，守好产业准入“绿色门槛”，全面落实“全渝通办”，“放管服”改革压缩行政审批时间50%，积极稳妥推进“七权同确”、“三变”改革，土地流转率达到45%。抢抓更大规模减税降费的重大机遇，积极构建“亲”“清”新型政商关系，加快营造良好的营商环境，让企业心无旁骛抓生产、一心一意谋发展。探索建立了政策扶持、土地流转、经营主体培育、金融服务、农作物保险等一系列创新机制，为推动山地经济健康发展提供了有力保障。

六、健全完善绿色制度，切实筑牢“常态护山、执法守山”的坚实法治保障

习近平总书记指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”我们坚持运用法治思维和法治方式加强生态环境保护，着力打造生态环境保护的制度“坚盾”，形成助推绿色发展的制度“利器”。健全责任体系。坚持把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，出台《黔江区环境保护工作责任规定（试行）》，建立健全生态文明建设考核评价制度，加大生态文明建设的考核权重，将生态环境保护纳入“一票否决制”范围，拧紧党政同责、一岗双责、终身追责的环保责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的浓厚氛围，生态环境重特大事故“零发生”。严格环保执法。健全环境行政执法与环境刑事司法衔接机制，加大生态红线管控落实情况的执法监督，开展企业环境信用评价，推行环保负面清单，严格环境准入条件，对环境违法行为实行“零容忍”“出重拳”，对恶意破坏环境、没有环保意识的企业，实行刚性执法、严厉处罚。2018年立案及实施处罚环保领域违纪违法案件70余件。将生态环境保护绩效纳入领导干部综合考核体系，对造成资源浪费和生态环境破坏的，严肃追究责任。强化制度管控。完善环境保护信息公开目录，扩大环境信息受众面，做到依法、及时、主动、全面公开环境信息。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，以全面销号整改中央环保督查反馈问题为契机，建立自然资源资产产权、用途管制、生态资源有偿使用等制度，划定空间开发管制界限，明确禁止性、限制性措施，强化生态红线管控，加强环评、排污许可、用地许可等监督检查、考核评价，真正让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

作  者：中共重庆市黔江区委书记

责任编辑：马 健