高校维修改造项目造价控制问题与对策

陈旭

摘要：每年，高校在维修改造项目上投资巨大，如何更大限度的用好这笔资金尤为重要。本文立足基建处，从项目立项、设计、发承包、施工各个阶段，结合工程实例，对造价控制出现的问题进行分析并提出对策。高校作为建设方，不仅从各个阶段进行造价控制，还要将设计单位、施工单位等参建方作为造价控制的核心主体。

Abstract： Each year， colleges and universities will spend enormous investment on maintenance and renovation projects. How to make the best use of this fund is particularly important. The paper， based on department for colleges infrastructure construction management， using practical engineering cases in each project phase from project approval， design， bid and bidding to construction， analyzes problems in cost control and puts forward countermeasures accordingly. As builders， colleges and universities control the cost not only from each stage， but also regarding design units， construction units and other contractors as the core of cost control.

關键词：维修改造项目；造价控制；立项阶段；设计阶段；发承包阶段；施工阶段

Key words： maintenance and reconstruction；cost control；approval；design；bid and bidding；construction

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）02-0037-03

0 引言

高校作为公共场所，其建筑设施的使用群体大多为18-23岁的大学生青年，且每年都因为毕业生、新生在不停更换。这个特殊群体对建筑物的使用既频繁破坏性又大，使得建筑物在使用一定时间后必须维修[1]。另随着学校的发展，尤其是教学、科研、学科发展及社会服务需求，配套设施为适应其发展也需要不断的改造升级。学校每年在维修改造项目上投资巨大，合同繁多。据统计，某高校2015年至2017年，维修改造项目共计388项，总合同额约5786万元。其中直接发包（合同额为1万元～10万元） 的有299项，校内竞争性谈判（合同额为10万元～20万元）的有29项，公开招标（合同额20万元以上）的有60项。截止2018年6月，完成结算的不到50%。造成结算严重滞后的原因主要在于前期立项、设计、发承包、施工各个阶段造价控制不严，本文从各个阶段，结合实例，分析造价控制的问题并提出对策。

1 立项阶段

1.1 立项过程及问题

项目立项，区别于项目决策。项目决策是对拟建项目的必要性、可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较后做出的判断与决定的过程。项目立项，弱化了论证实施的必要性和可行性。项目立项又类似于项目决策，同是建设项目的起始阶段，此阶段对项目全过程造价起宏观调控作用，影响工程造价程度达70%～90%。

高校维修改造项目立项，除基建处提出外，大部分由使用单位或管理单位提出，包括公共设施、校属环境、校属消防、校属弱电等各个专业。使用单位或管理单位无工程专业背景，提出的维修改造项目内容确为实际需求，但在维修改造方案和项目估算上却显得无能为力，所以需要基建处论证。基建处根据使用单位或管理单位的要求初步确定方案，但大多无施工图，无具体工程量，因受学校总预算影响，所以造价估算大多偏低。而后期签订合同不能超立项金额，最终导致合同实施中，超合同金额或者实施到后期降低档次或停止工程。

1.2 工程实例

某高校图书馆学习考试中心优化改造工程，总维修改造面积约600m2，包括电子阅览室及读者服务室改造为学习考试中心，大体分为信息服务台、考试资源阅览区、个人学习区、数字资源阅览区、休闲阅读区等几个功能区综合改造。用户单位立项时提出估算40万元，后经基建处按公装单价1000元/m2估算总造价为60万元。因项目急，无设计图，无招标控制价，采用费率招标。投标单位仅对材料单价下浮率和综合单价组价下浮率做出投标承诺。中标价为60万元。实施中，边设计边施工，用户单位不断提高要求，或觉得已实施局部未达到预想状态，要求变更。而合同明确约定由施工单位控制造价不能超过合同金额，超过部分不予支付。施工中，经施工单位预算人员计算，工程剩余部分按原设计实施后会超合同金额，并在报学校后一直得不到增加预算的解决办法，后降低标准草率完工。

1.3 对策

①除应急工程外，提出维修改造项目的使用单位或管理单位应留有足够的立项论证时间[2]。如施工图设计，方案设计，投资估算编制时间，这样对后期实施才能保证有条不紊，有章可循。

②与使用单位或管理单位充分沟通，了解他们维修改造意图及要达到的预期使用功能和外观要求，从专业实施角度提出合理化建议，最优化设计方案，减小估算误差。

③高校维修改造项目，可以按专业分类，建立基本工程项目类型台账，包括建筑面积，实施主要内容，结算的关键条款，总造价，单方造价等信息。这样，后期遇到类似工程可以方便快捷准确的做出估算[3]。

2 设计阶段

2.1 设计工程及问题

有关资料研究表明，设计阶段的费用只占工程造价1%不到，但在决策正确的前提下，设计对工程造价的影响达到75%以上[4]。

高校维修改造项目，基本省去了单独的设计阶段，或设计时间很短设计图很粗略。大部分工程采用边设计边施工，或因学校方论证不充分，实施过程中，施工方案不断更改，反复修改，造成大量的变更签证，增加造价。有些即使有设计图纸，但由于设计人员缺乏高校维修改造项目的设计经验，盲目的根据使用单位或管理单位的要求，不管其是否合理，未提出建设性意见，使设计与实际缺乏合理性、实施性，最终导致工程造价失控。

2.2 工程实例

某中心实验室工程，使用单位为节约成本，原提出为临时性改造。预算金额为90万元。设计单位按要求做了土建、装修工程设计。实施过程中，发现原设计的临时性和结构的不稳定性会对实验室后期使用造成严重安全隐患，故把此实验室改造变更为永久性的，增加基础和彩钢瓦屋面下C型钢加固等。所以，施工图和方案发生重大变更：沿墙基、内墙设置一道钢筋砼板带，所有墙设置一道钢筋混凝土地圈梁，页岩空心砖墙，C型钢屋架加固，原彩钢瓦上加盖一层单层彩钢瓦。此结构部分的变化导致钢筋增加约6t，混凝土增加约150m3，砖砌体增加约300m3，C型钢增加约6t，彩钢瓦增加约17500m2。总造价增加20万元。

2.3 对策

①选择专业水平高、经验丰富的设计单位，现场实勘后充分验证后设计，并且提出建设性意见和建议。确保设计周期，不随意压缩设计时间，使设计单位有充足的时间保证设计内容精细、不漏项，专业之间相互衔接。

②设计时可引入BIM[5]，将想象的设计转化成BIM模型，这对无专业背景的使用单位或管理单位提供5D可视化模拟，更直接更容易沟通。BIM模型还可以使设计意图更具体，各专业相互碰撞，及早发现设计中的问题，对问题之处尽早提出来以便更改设计，优化设计。BIM设计还可以提供更准确的工程量，特别是变更前后工程量一目了然。

③限额设计，在设计过程中，设计人员与造价管理人员相互配合，保证技术与经济的统一。设计人员在设计时要以造价为出发点，做出多方案比较，运用价值工程，这有利于强化设计人员的工程造价管理意识，优化设计；造价管理人员及时进行造价编制，为设计人员提供相关信息和合理建议，达到造价的动态控制目的。

3 发承包阶段

3.1 发承包阶段及问题

建设工程发承包既是完善市场经济体制的重要举措，也是维护工程建设市场竞争秩序的有效途径[6]。高校维修改造项目分为直接发包，竞争性谈判和公开招标。对于招标工程项目，一种是采取费率招标，一种是采取清单招标。费率招标，投标人以费率高低代替工程造价的多少来竞标，此费率仅为结算原则里的材料价格、综合单价组价下浮率等。招标定标快，但执行起来问题很多，造价控制难，结算麻烦。清单招标，无编制能力的学校自行编制工程量清单，造成清单漏项，项目特征描述不清，工程量计算误差大等诸多问题。且招标人编制的招标控制价无单价分析表，也不要求投标方提供，遂投标方大多在招标控制价上按一定比例下浮填报单价和合价。对于直接发包的项目，只有合同总价，无工程量和单价，多采用定额按实结算。类似于费率招标，只在结算原则里约定组价下浮率等。合同约定工程量为施工中或施工完成后按实收方，套取定额组价。

3.2 工程实例

某学生宿舍維修改造项目，公开招标，其中一个子项为卫生间贴地砖，项目特征为：①基层处理：刷水泥浆一道（水灰比0.4～0.5）；②找平层厚度、砂浆配合比：1：2.5水泥砂浆找平坡向地漏，最薄15厚；③防水层厚度、材料种类：2.0mm厚北京雨虹牌HCA-101高弹厚质丙烯酸防水涂料，高度按地面完成建筑标高上翻300mm等。施工单位报价为345元/m2。后施工中，因为考虑卫生间原墙砖规格尺寸，拆除墙裙未达到300mm高，实际只有150mm高；且防水材料由北京雨虹牌HCA-101变更为好仕涂101，但因无单价分析表，对报价里防水材料含量、防水材料单价无从得知，遂借用此单价换算就比较麻烦。只能通过原招标条件、招标工程量、两种材料原投标时单价等各方面综合测算后，以及与按新增单价组价后进行对比，才能确定此结算单价，造成结算难度加大，且时间浪费。

3.3 对策

①通过公开招标委托具有招标清单编制能力且经验丰富的咨询公司和招标代理公司完成招标文件、工程量清单及招标控制价的编制，对子目和项目特征等影响报价的要求一定要描述清楚且符合实际施工，尽可能使清单满足实际需求。

②提高投标单位的资质要求，且要求必须配备专职造价人员。对招标清单有疑问的应在招标阶段进行答疑，而不是待合同签订后因为招标阶段遗留问题而反复磋商引起变更签证。

③对于直接发包的项目（合同额为1万元～10万元），特别是应急处理的项目，因总造价低，但施工单位的管理成本比重却加大，所以直接发包确定组价下浮率的时候，应保证施工单位的利润，对应急处理投入的措施综合考虑，使造价控制不影响质量和工期目标。

4 施工阶段

4.1 施工阶段问题

由前三阶段的不完善造成的施工阶段的造价问题，在这里就不赘述。下面从以下几个方面来说施工阶段的造价控制问题及对策。

①收方方面：特别是隐蔽工程工程量收方不及时，通常工程都施工完成了移交了才对整个项目进行收方。然而无施工图情况下，很多只能按照定额计量规则进行计算。比如排污管网工程，完工后收方，管沟宽度通常按所埋管子管径加工作面来确定，深度根据井深来确定。但实际，有的提供了现场施工照片进行比对，却没有达到定额要求的宽度，深度也不对。这就违背了合同按实收方这一条。

②变更签证问题[7]：现场代表对现场管理不严，对关键点或变更点未严格把关，资料记录不全或缺失，导致签证时被施工单位左右，签证不实。比如排水沟水篦子利旧，拆除后剔除清理等的签证费用加上重新安装的定额组价费用，比新买水篦子安装费用还高。另外还存在签证人员对合同、定额把握不清，随意签证，增加造价。

③资料完整性和统一性问题：通常结算资料里面会出现前后矛盾的情况。比如材料验收记录表里的防水涂料为好仕涂101，而核价单或者竣工图上的材料却是北京雨虹牌HCA-101。然而很多材料在结算时很难再去现场确定材料品牌规格等，所以为保证资料的一致性，且省去核价的麻烦，甚至有时候施工单位会获得更大利润，施工单位大多随意修改材料验收表。还比如，按实结算的工程，因结算时套定额发现方案不明确，不能准确套取定额，于是施工单位根据定额价格的高低修改施工方案，而不是实事求是，如果现场代表把握不清这个点的话，就很容易被施工单位占便宜。

4.2 对策

①及时组织收验方，隐蔽工程未进行收验方的不能进行下道工序，否则给施工单位下发不予计量的通知书。对于收方人员因特殊情况不能及时参与的，现场又必须立马施工覆盖的，现场代表和施工单位应做好隐蔽前后的记录和保存完整清晰的影像资料，这对收方和签证都具有不可替代的作用[8]。

②施工单位确保专职造价、资料人员。高校维修改造项目流程多，签字多，涉及的部门广，施工单位要在施工过程中完善相关资料，避免后期补资料或改资料。

③另外对于高校结算办理过程中，还存在核价慢，审核慢的情况。学校基建处可以该建立常用材料价格台账，对于市场上一段时间内材料价格无明显波动的，可执行同一个价格，避免重复核价带来的时间浪费和工作量。结算审核方面，平均一年100多个维修改造项目，两个结算人员，平时要参与收方，复核竣工图等工作，在时间上有限，而且在专业方面也存在欠缺，高校可以委托有资质的造价咨询公司进行审核，发挥专业性，且避免了收方、结算同一人而对收方工程量不质疑的问题。

5 结束语

对高校维修改造项目立项、设计、发承包、施工各个阶段进行造价控制，不仅是确保不超限额，不超立项，更重要的是如何充分利用人力、物力、财力，以使经济效益、社会效益最大化。

工程造价管理控制是一项系统工程，不仅需要全工程管理控制，还应从建设方、施工方、设计方等各方全方位进行管理控制。而工程项目管理，不仅应控制造价，还要从质量、工期方面来全局把控，这样才能使工程建设项目三大目标成为有机统一体并得以实现。

参考文献：

[1]曾庆林.高校建设项目全面造价管理的问题及实施对策[J].建筑经济，2013（10）：54-58.

[2]何素丽，王苏颖.高校基建工程造价控制分析与探讨[J].建筑技术，2018，49（2）：220-222.

[3]许斌.基于类似工程预算法的高校基建工程设计方案审计研究[J].审计月刊，2014（7）：30-31.

[4]姚新宇，张建华，李培景，毕忠臣，彭红涛.高校建设项目造价管理中存在的问题与对策[J].教育与经济，2011（1）：49-52.

[5]薛建英，韩江帆，孟繁敏.BIM在高校内部工程跟踪审计中的应用研究[J].会计之友，2018（5）：89-92.

[6]全国造价师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2017，174.

[7]許若.学校基建修缮工程内部造价管理探究[J].建筑经济，2011（10）：39-41.

[8]李静翠.高校基建财务竣工决算滞后问题探析[J].财会通讯，2014，4（9）：126-127.