破解城乡二元结构的“清远探索”

谢佚芳 梁伯钧

2018年10月23日，习近平总书记在清远视察时强调，要下功夫解决广东城乡发展二元结构问题，力度要更大一些，措施要更精准一些，久久为功，把短板变成“潜力板”。清远是一座具有改革精神的城市，肩负着责任和使命，传承敢为人先的“清远精神”，全市上下牢记总书记嘱托，感恩奋进，力争为全省乃至全国破解城乡二元结构探索新经验、新路径。

本刊记者（以下简称源流）日前专访了清远市委书记郭锋，就破解城乡二元结构问题展开了对话。

源流：去年10月份习近平总书记视察清远时，提出“破解城乡二元结构”的重要命题。一年以来，清远市委、市政府都出台了哪些措施推动这项工作？进展怎么样呢？

郭鋒：2018年10月23日下午，习近平总书记视察清远，这是清远有史以来最大的喜事和幸事，必将永远载入清远发展的史册。广东城乡二元结构问题的提出，是总书记对对全国、对广东、对清远发展的精准把脉，充分体现了总书记把握新时代我国经济社会主要矛盾、擘画新型工农城乡关系的顶层设计和战略思考，体现了对广东发展的殷切期待和对清远人民的深情厚爱。

一年来，我们牢记嘱托，感恩奋进，深入组织传达学习、抓好贯彻落实，坚定用总书记重要讲话统一思想认识，坚决把总书记的重要讲话精神落到实处。我们围绕破解城乡二元结构问题，全市动员、全面探索、全力推进，努力在总书记提出的命题方面率先突破，推进清远破解城乡二元结构探索不断深化，改革路径不断明晰。一方面，乡村振兴和脱贫攻坚都取得了优异成绩，在全省2018年度考核中，我市扶贫开发工作位居全省第三，乡村振兴工作位居粤北第一。另一方面，事关清远长远发展的重大工作取得新的突破。广州和清远签订《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》，广清城轨一期以及广连、汕湛、佛清从高速公路等交通项目加快推进，广清经济特别合作区建设有序推进，广佛（佛冈）产业园等一批产业平台和产业项目纷纷落地建设。省职教城首期工程建成，二期、三期工程建设已正式启动。

源流：破解城乡二元结构，是一个系统工程，这个需要加强顶层设计。请您系统介绍一下清远市破解城乡二元结构的总体思路？

郭锋：破解城乡二元结构问题是总书记的命题，总书记对城乡二元结构问题有系统全面的重要论述。我们认为，破解城乡二元结构必须站在全国、全省的发展大局中系统考虑，不能就清远谈清远，就农村谈农村，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，切实用好大湾区和深圳先行示范区“双区”驱动效应，以新型城镇化和广清一体化为主抓手，以城乡生态文明建设为支撑，发挥以城带乡作用，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展，实现清远高质量发展。

源流：刚才您讲到要用好“双区”驱动效应，要发挥以城带乡作用。那么清远在破解城乡二元结构方面，是如何充分发挥“广清一体化”和“双区”驱动效应，提高城市带动乡村发展能力的？

郭锋：清远是粤港澳大湾区北缘门户城市，具有独特的生态优势和空间优势。今年4月和10月，省委书记李希两次深入清远调研，提出要切实用好大湾区和深圳先行示范区的“双区”驱动效应，加快建设全面融入粤港澳大湾区的先行市。增强以城带乡能力，关键是要深入推进“三个一体化”。

围绕“交通一体化”要求，我们正在积极推动将广清重（渝湘粤）高铁项目纳入国家有关规划。争取广清城轨北延经清远高铁站至省级职教基地北延至清新区，广州地铁18号线经清远长隆北延至清远市区。加快构建“五纵四横”高速公路网。增加广清跨市公交班次，筹备开通省职教城至广州大学城的公交化客运班线。

在强化产业一体化建设方面，我们主动融入示范区和大湾区产业分工体系，谋划共建广清经济特别合作区、粤港澳大湾区“菜篮子”加工物流交易中心清远中心、粤港澳大湾区旅游生态合作试验区等多个重大产业平台和产业项目。截至9月底，广清产业园累计签约企业179个，累计投（试）产项目43个;总投资300亿元的腾讯华南云计算基地清新区项目一期工程将于本月完工。

在打造一体化的优质营商环境方面，我们通过开通“广清通办”政务服务功能，拉近广州与清远距离。目前，两地居民可通过“广清跨城办理”窗口办理清远市场监管局及应急管理部门的6个事项，而且通办业务事项还将进一步增加。

源流：破解城乡二元结构，城市带动乡村固然重要，农村自身也得加快发展。请问清远市近年来在实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展方面，有哪些亮点？

郭锋：实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是破解城乡二元结构的重要着力点。要实现农业农村优先发展，必须加快补齐农业农村公共服务、基础设施、乡村产业等发展短板。清远市是全国农村综合改革试验区，乡村振兴工作走在全省前列。农村综合改革试验中探索形成了以“三个重心下移”和“三个整合”为主要内容的农村综合改革经验，并在全国推广。在加快乡村振兴发展方面，形成了“产业致富、乡村致富、体制致富、脱贫致富”四个致富机制。在美丽乡村建设工作中，在全省率先按照整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园五个梯度开展美丽乡村创建工作。

源流：总书记来清远，特别关注脱贫攻坚情况，这也是破解城乡二元结构必须首先要解决的问题。请介绍一下清远在脱贫攻坚和巩固脱贫成果方面的情况？

郭锋：在脱贫攻坚决战决胜、全面收官的关键阶段，清远市聚焦“两不愁三保障”突出问题，聚焦清远民族地区与全国同步全面建成小康社会目标，集中力量攻克深度贫困堡垒，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。目前，清远市贫困发生率从2016年的4.6%降至0.27%，累计脱贫121794人，占贫困人口总数的94%。特别是省定相对贫困村的道路、供水等基础设施明显改善。扶贫产业已经产生效益，有效带动3万多户贫困户参与产业项目。为巩固脱贫成果防止返贫，确保高质量打赢脱贫攻坚战，我们建立和完善了内生动力机制、社会扶贫机制、技能培训机制、金融扶持机制、产业帮扶机制、制度保障机制等六个脱贫长效机制，确保在贫困村留下一支永不撤走的扶贫工作队、一个带动贫困户增收的产业、一个带动发展生产的新型农业经营主体、一个治理有效的机制、一笔互助发展的资金、一个生态宜居的美丽乡村。

源流：我们知道，总书记一直以来都非常关注生态文明建设，特别是在清远提出要建设生态“北屏障”。能否介绍一下生态文明建设与破解城乡二元结构之间的关系？清远在这方面有些什么具体举措？

郭锋：省委提出构建“一核一带一区”区域发展新格局，清远属生态发展区。省委书记李希在清远调研时也强调，清远的生态资源丰富，优势在绿色发展，出路也在绿色发展。要破解城乡二元结构，必须坚定生态发展区定位，发挥生态优势，把绿水青山变成金山银山，筑牢生态北屏障。

落实总书记要求，建好生态“北屏障”，要牢牢把握生态发展区功能定位，在绿色发展上下功夫，推动产业生态化、生态产业化。一是切实加强生态环境保护与修复，以创建国家公园为目标，积极建设国家森林城市，坚决打赢防治污染攻坚战。二是推进以全域旅游为核心的生态产业化，加快推进重大旅游项目建设，建设北江旅游经济带和“两县三乡一带”旅游经济区。三是推动以绿色发展为动力的产业生态化，主动对接广深港澳科技创新走廊，引进培育高新技术企业和研发机构，推进自主创新高地和创新载体建设。

源流：清远市下一步将如何推进破解城乡二元结构，加快城乡融合发展？

郭锋：下一步，我们将坚定生态发展区定位，紧抓大湾区和深圳先行示范区“双区”驱动效应，加快推进新型城镇化和广清一体化，深入实施乡村振兴战略，筑牢粤北生态屏障，创建国家城乡融合发展试验区，推动清远高质量发展。我们将重点将抓好三个方面工作：一是持续深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，深刻学习领会总书记重要讲话精神，抓好调查研究、检视问题、整改落实，加快推进清远经济社会高质量发展。二是用好后发优势，抓住“双区”驱动效应，继续推进广清两市交通设施、产业、营商环境“三个一体化”，以更积极主动的姿态融入大湾区、深圳先行示范区建设，着力打造产业共建高地、职业教育高地、乡村振兴高地、绿色发展高地等“四个高地”。三是全面加强党的建设和党的领导，旗帜鲜明讲政治抓政治，树立忠诚干净担当的选人用人导向，深入实施基层党组织建设三年行动计划，打造坚强战斗堡垒。