关于市政工程与公路工程造价措施研究

杨立业

摘要：在我国，道路桥梁等基本投资建设项目一般分为两个部分，它们分别是市政和交通工程项目，市政工程是基于政府责任或者义务为居民提供有偿或无偿公共产品服务所建造的，但公路工程是指对公路构造物的工作，一般根据等级划分为国道、省道、县道、乡道四个等级。市政工程属于住房和城乡建设部，而公路工程属于交通运输部管理。同一个道路桥梁项目，市政与公路工程相关的文件及内容大不相同，因此工程估算、概预算的造价结果也就不同。本论文是通过对市政工程与公路工程的计价体系进行系统的分析，揭示出两种体系的差异性，为本行业造价人员提供一定的技术依据。

关键词：市政；公路；造价；分析

1 市政与公路工程造价管理特点及计价依据的分析

市政工程一般位于市中心，地面建筑和障碍，保护周围的建筑物的高成本，被征用是困难的，基地和更分散，城市地下管网建设和交通运行复杂，工期和其他客观因素，还涉及到政府的特别指示，所有这些因素可能影响工程投资，市政道路满足道路运输的功能和城市地区，甚至同时人文景观和谐，人们的生活等，这不仅使设计标准，也增加了成本。公路工程一般大，建设周期长，受自然条件的影响，人力、物力和财力消耗是巨大的，还需要考虑的因素，如投入使用后的经济效益，如果设计错误，将是灾难性的。

在工程招标、市政、公路工程目前还使用通过工程量清单计价模式在世界上。但市政工程可行性研究评估和项目建议书评估估值是基于市政工程投资估算指标和市政工程投资估算编制办法，该地区一些省份和城市市政工程预算定额计价。公路工程仍在1996年出版的“公路基本建设项目投资估算法”和配套指标的评估指数为基础和可行性研究评估的评估项目建议书评估；省公路工程定额和估值过程基本上都是相同的，只是增加配额和收费标准将有所不同。

2 市政工程与公路工程造价控制中存在的问题

2.1 不够重视投资决策阶段

作为市政工程与公路工程造价管理的重要组成部分，投资决策对工程造价管理具有至关重要的作用。合理选择建设项目是优化配置经济资源的最有效手段。多年来，我国市政工程与公路工程建设中一直存在严重的投资膨胀情况，致使工期不断延长，其工程造价也不断提高，并存在大量的“三超”问题，造成这种问题出现的主要原因就是人为因素导致概算降低，在申请立项阶段部分项目为减少项目审批时间，故意将工程投资进行压缩，并进行资金缺口的预留。在初步设计环节还存在诸多问题，如不遵循市场行情就进行设备、材料价格的确定。

2.2 施工中随意更改方案

市政工程与公路工程建设，其都必须经过相关管理部门审批后才可以开展进一步的施工，因此，对于工程造价的控制工作也应该遵循批准的投资额度严格控制管理。但在市政工程建设过程中，很多的施工单位为了赶进度，在客户规定的时间内交工，所以就没有严格的对造价的投资额度进行严格管理。对于这种情况就会出现招标文件是否合理、设计是否合格、建筑标准是否明确等诸多的不良情况，而在这些不良因素的影响下，施工工程就开始施工，因此就出现了工程建设施工中最为常见的更改设计方案的现象，这也使得工程出现了较大的偏差，最终产生相对较大的经济损失。

2.3 造价控制环节脱节

分段式管理方式是现阶段基础建设项目投资管理的主要方式，这种情况下其工程造价中的估算、预算及结算也要进行分段编制。通常情况下设计单位只进行初步设计概算及施工图预算，部分设计公司可能会进行估算编制工作，但通常都不参与结算工作，这种现象导致投资控制脱节现象的出现。随科学技术水平的不断提升，各种新技术、新工艺都应用到公路建设中，这种情况下，随着市场供需变化，施工材料的价格也随之产生改变，如对定额不及时调整，将降低对工程造价的约束，加大预算和结算之间的差额。这种情况下出现主要原因在于设计单位对实际工程成本的了解较少，没有对前期造价编制质量进行分析及材料价格进行比较，这样都会增加公路工程造价管理的難度。

3 市政工程与公路工程造价控制的要点分析

3.1 市政工程与公路工程决策阶段的造价的合理确定与控制

市政工程与公路工程建设项目的各项技术经济决策会直接影响到整个工程的造价，因此，在进行公路项目决策之前，各个方面需要积极做好项目决策的准备工作，认真收集相关的资料，包括设备、材料、地形等多个方面的资料。切实做好项目的可行性研究报告，并根据市场的实际需求情况对工程的具体建设规模及建设标准进行合理确定，对工程效益进行科学分析，编制工程投资估算。同时，应该结合实际对施工过程中可能出现的各种负面因素进行考虑，考虑当前的市场情况以及建设期间预留的价格浮动系数，为工程的投资保留一定的扩展空间，使投资估算能够符合工程的实际需要。工程项目决策如果出现失误会导致工程资金的投入以及人力、物力和财力产生较大的浪费，方案的分析论证如果发生偏差会直接影响施工方案的完全优化，对投资的最大化利用产生影响。因此，只有通过不断加强项目决策的深度，通过科学的方法对项目投资进行全面测算，才能保证工程其它阶段的造价被控制在允许范围内，从而实现对整个工程造价的合理控制。

3.2 设计阶段造价的控制与管理

要控制、管理好设计阶段的工程造价：（1）完善设计者薪酬体系，原来的收入标准有：按工程的造价收费与按建筑的面积收费两种，都只是以工程规模作为收费依据，使得很多设计人员为了得到更多的利益，而选择不必要的加大工程规模与提高施工造价，这样不仅是资源的浪费，还延长了施工时间，给市民带来诸多不便，必须建立完善的收入分配机制，施行绩效考核与赏罚措施，鼓励设计者更科学与精心的完成设计，从而降低工程造价；（2）施行限额设计，即按照决策阶段的投资限额控制施工图设计、初步设计、各专业设计的过程，设计人员通过合理的投资分解与工程量控制来确保不超出总投资限额；（3）委托设计监理机构进行设计监管，通过对设计人员的工作过程与结果进行监督审查，可以有效规避设计中的漏洞与预防不合理设计，减少不必要的资金花费，从而降低工程造价。第四、采取设计招标模式，通过设计者之间的公平竞争来减少设计费用和设计周期、提高设计质量。

3.3 施工阶段造价控制工作

在工程进入施工阶段时，由于工程项目都比较庞大，所以需要消耗很大的人力，对于财力与物力来说也同样消耗巨大。因此，在市政建设工程的施工过程中，一定要对各个阶段的工程造价做好控制与管理，这样才能充分的提高投资的效益，针对施工阶段控制工程造价有以下几点措施，例如：应将技术与经济相结合，作出合理的造价控制；对于施工签订的合同，要熟知索赔内容，减少索赔；对于工程的变更问题要严格把关；对于施工过程中的数据进行整理，并且有效的控制施工现场中签证的管理；准确审核，以保证对工程造价进行一个更为全面且真实的反映。

4 结束语

市政与公路工程，在造价编制中存在着很多的不同之处，但两者都属于公共事业，由于各种原因，我国道路桥梁等建设项目被分为两类，隶属不同的部门进行建设和行业管理，因此计价模式和工程造价管理模式产生了差异。在工程造价作业过程中，造价人员需要提高自身的学习，并通过不断的实践领悟和掌握工程的技术专业知识，利用工程的情况，准确的完善造价文件，管理部门也需要尽快的出台统一的造价作业标准，使之更符合实际的情况，这样才能实现财政资金的合理有效利用。

参考文献

[1]张帆.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析[D].华南理工大学

[2]郭欢歌.浅析公路工程与市政工程的造价区别[J].建设经济，2013（3）

（作者身份证号码：1308021989****0421）