戒毒社会工作嵌入式发展路径探索

崔夏琼 石绍荣

毒品问题形势严峻，“毒”害不除，不仅伤害到个人、家庭，还可能影响社会稳定，国家发展。面对急而难的毒品问题，急需探索出一条适合我国社会的，行之有效的本土化路径。

一、所内戒毒社会工作嵌入式发展背景

我国传统的戒毒主要由强制戒毒、司劳教戒毒和自愿戒毒等三大方法，随着新型毒品的出现，传统的戒毒方法逐步暴露了不足，无法实现其预设的功能。2008年《中华人民共和国禁毒法》出台，为禁毒社会工作奠定基础，同年深圳成立第一个社区戒毒工作站，随后广州、东莞等先后开始戒毒社会工作试点。2011《戒毒条例》颁布，为引入所内戒毒社会工作服务提供了保障和依据。F市作为粤西落后地区的代表，2016年F市在民政局和禁毒办的大力推动下，通过项目购买形式开启了戒毒所社会工作嵌入式发展服务探索。

二、嵌入式发展视角

王思斌认为，专业社会工作并不是在某个服务中填补空缺而是在已有的服务上进行审核和嵌入，以自己独特的专业性和服务方式，谋求社会生活中的地位，是嵌入原来的社会服务领域中谋求发展的。王思斌指出嵌入的过程也是发展的过程。作为戒毒的强有力机构，强制戒毒所经过多年的发展已经有了一套相对稳定的结构和机制，戒毒社会工作引入，是在原有体制上的突破。本研究将F戒毒所为例，探索所内戒毒社会工作面临的困境及发展路径。

三、调查情况

本研究调查了粤西F强制戒毒所，笔者主要采用问卷、非结构访谈与参与式观察相结合的方式进行调查，共对F市戒毒所社会工作服务站社工、实习生、管教、在戒人员展开了访谈和动态观察，同时查阅社工站文书资料。

F市毒品形势严重，是国家重点整治地区，根据调查F强制戒毒所引入社工以来，功能室逐步丰富完善，设立了个案室、活动室、多功能演艺厅、图书室、办公室等。2016年5月-2018年8月，共开展服务开展小组11个共58节，服务552人次。开展活动33场次，服务2485人次，家属接待56场次，个案153个共服务316人次。

戒毒社会工作引入戒毒所以来，大大丰富了在戒人员的生活，通过对在戒人员进行心理辅导，能力培训，复习预防教育等方面训练，一定程度上增强了在戒人员的防复吸能力和自信，促使戒毒所的管理更加人性化。重罚戒，少预防，轻帮戒的局面有所突破。2016年在戒人员584人，2017年在戒人员473人，2018年442人，引入戒毒社会工作服务以来，在戒人员逐步减少。

四、戒毒社会工作嵌入式发展的问题

（一）服务深度有待进一步深化和细化，嵌入程度较浅

个案工作方法是最能体现社工专业手法的一种方法，但从个案开展情况来看，个案153个共服务316人次，平均辅导节数约2节，难以体现其深度。查阅社工个案记录也发现，部分个案只停留再求助者表面求助的问题，缺少全面的評估。文书背后，督导有对个案开展提出建设性意见，但由于文书滞后，督导批阅时间不及时，社工忽视查阅、工作忙碌等原因，有时候文书批阅指导难以取到预期的效果。小组和社区活动方面，以康乐和在戒人员能力培养方面居多，治疗类较少，服务内容不够多元化。究其原因，一方面是因为开展康乐和能力培养方面更能吸引在戒人员参与，另一方面，由于社工相对年轻，缺少需求评估敏锐度，部分社工没有具备专业的理论和经验，在开展治疗类小组和活动方面存在较大的压力和挑战。

（二）服务受到原有行政结构和体制的影响和限制，嵌入方式有限

戒毒社会工作者虽然有独立的办公室，额外行政事务较少，但由于戒毒所原有严格管理要求和固有的运行结构，开展服务需要严格遵循固有的制度，同时还需得到直属领导、管教和厂区领导等的同意和配合，因此社工在开展服务时候，也遇到了各种障碍，服务内容、形式和人数都受到了限制，难以按照计划开展服务。

（三）生产与服务之间存在矛盾，嵌入过程存在障碍

由于A市位于粤西，经济落后，政府对于戒毒所的财政支持较少，戒毒所不得不提升内在生产力，减少经济负担。戒毒人员每天需要按照规定进行生产劳动。社工入驻戒毒所后，服务时间与戒毒人员劳作时间存在冲突，沟通成本加大。

（四）经费无法保障，人才引进难，嵌入保障不足

由于F市地势偏远，经济落后再加上地区社会工作起步慢，发展进程低，经费不稳定，项目也不稳定，因此难以招到合适的人才。加上社会组织成立时间短，在资金有限，在专业人才无法满足需求的情况下，只能降低要求，招相关专业，甚至不相关专业人员，如幼儿教育、会计专业、旅游管理等。加上各站点分散，地势偏远，督导和培训力度有限，主要依靠老带新的方式培养新社工。

（五）戒毒康复体系不完善，嵌入效果稳定性有待强化

吸毒人员强制隔离戒毒期满后责令回归社区进行社区戒毒或者社区康复，在戒人员出所之后能否顺利过度，重新开始生活，跟出所之后社区康复情况关系密切。然而F市地区的社区戒毒社区康复工作体系还不完善，主要有三种情况：第一种没有建立社区戒毒社区康复机构，由派出所1-2民警兼职管理，社区戒毒社区康复人员与兼职管理民警疏离对抗，工作无法推开。第二种情况是成立社区戒毒（康复）服务中心，无专业人员。工作人员都是从各社区居委抽调来或者兼职的工作人员，对社区康复社区戒毒工作不了解，工作被动，缺少辅导帮扶的知识、经验，管控率低，社区戒毒社区康复的功能无法发挥。第三种情况是成立社区戒毒（康复）服务中心，引进戒毒康复社工。但引进不稳定，不持续，社工势单力薄，工作推进存在困难，有些镇街社工刚刚打下基础又因为项目不持续等原因搁浅。

五、戒毒所内社会工作嵌入式发展服务路径

专业社会工作在落后地区为新生物，地位较低，障碍多，需要社工、社会组织、戒毒所、政府多方联动，共同推动禁毒社会工作发展。

（一）深化服务，树立典型，逐步增加嵌入度

社会工作的嵌入，是一种弱势地位的嵌入。改变弱势困境最有效方式是用成效说话，用结果说话。戒毒社工不仅要发挥专业优势，取长补短，深化服务，而且需要不断累积经验，树立典型，通过服务获得服务对象和体制工作人员的认可，同时需要根据在服务中发现的情况进行服务的倡导和建议，完善已有的服务和管理，逐步增加嵌入度和影响力。

（二）增强戒毒社会工作专业知识的宣传与培训，促进本土与专业相融合，营造良好的嵌入环境

戒毒社会工作作为一种外来物嵌入到戒毒所体系，很多人都不了解这个工作手法，对社工抱着抵触、观望或怀疑的态度。政府需要组织体制人员开展社会工作专业知识培训，促使他们对社会工作方法有所了解，从而接纳、支持社工工作。戒毒所作为戒毒社会工作服务的用人单位，在强制戒毒工作方面已经有扎实的基础和资源。共建共享，减少重复和资源浪费，积极引领带动社工开展服务，促进戒毒社会工作在戒毒所落地生根，为社工嵌入体制内发展营造良好的人文环境。

（三）增强与用人单位的联系，建立高效的嵌入式沟通机制

王思斌指出专业社会工作的嵌入，是一种外来物的进入，具有明显的物理性质。在中国这样一个差序格局下，需要一定的亲和才能有更深层次的嵌入，也依赖于双方信任关系的建立。按照人在环境中理论，社工在体制内开展服务，必然与其他工作人员有各种交集，畅通与用人单位的沟通渠道，能提高服务的效率。社会工作在嵌入发展中，有时会受到文化理念冲突、行政干预，制度等限制。面对诸多限制，要懂得灵活处理，寻找突破口，多方渠道解决，同时慢慢地通过行动、想法影响领导决策，逐步突出社工服务的重要性。此外建立稳定的沟通联系机制，如月度汇报沟通机制、季度汇报机制等，提高用人单位对社工服务的了解、理解和支持，为社工开展服务畅通渠道。通过与用人单位友好关系，以换取良好的工作环境和态度，逐步改变用人单位的态度，赢取更多服务空间。

（四）增强本地人才培养，扩大宣传，逐步树立社会组织地位

社会工作嵌入，人才是关键。戒毒社会工作本是一个难度大，专业要求高，敏感性强的工作，专业人才稀缺，再加上粤西地区，经济落后，交通不便，更加难以吸引人才。因此从本地资源入手，招聘本地有基础，有能力，愿意投入到社工行业的人员开展工作，并对这些人员加强培训督导，使他们能够胜任戒毒社会工作。机构对社工专业、服务年限、工作岗位不同开展不同层次的训练，营造学习型的文化，通过员工成长基金，购买专业书籍、免费参加专业培训，考前放假、获奖奖励等政策鼓励社工多培训，多思考，多累积，多提升。另外，社会组织要提升巩固其地位，除了培养优秀的人才，提供专业优质的服务还不够，还要扩大宣传，高校合作进行实务研究等提高组织的影响力。

（五）加强经费保障，扩大服务空间

F地区属于粤西不发达地区，社会工作发展落后，难以吸引人才，再加上政府经费力度不足，项目资金来源不固定，拨款不及时，项目不持续，社工待遇不高，致使机构运营艰难，难以招到专业的优秀人才。因此为了推动粤西落后地区社会工作服务发展，广东省政府需要加强支持力度，落实经费制度保障，扶持社会组织在F市各镇街落地生根，同时通过保障项目购买，提高社工待遇，给予社工山区工作补贴、特殊工种补贴、人才奖励、培训学习补贴等多重措施，鼓励游走在珠三角的年轻社工回乡建设社工服务，二是协调市财政局尽快将社会工作专业人才队伍建设经费纳入政府财政预算。

（六）打造跨专业联合平台，完善戒毒康复工作体系，稳定嵌入服务成效

政府作为主导，联动各方力量，形成大棒+胡萝卜模式，一方面对于吸毒贩毒的人员大力打击清理，另一方通过社区康复服务中心和专业社工开展禁毒预防宣传、对戒毒人员进行心理辅导，强化禁毒成效。

同时需要政府搭建沟通联动平台，使各方力量形成合力，信息共享、彼此监督，共同促进。禁毒社工从戒毒所和社区双重介入，补充戒毒所强制管理不足，完善社区戒毒（康复）服务中心的服务功能，发挥了重要的作用，但是作为外来专业力量，人们对其了解有限，资源有限，地位较低，需要政府扶持引领，制定规范，明确引进禁毒社会工作的重要性，同时推动禁毒社会工作服务地方标准的制定和修改，使服务专业化。

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作者简介：崔夏琼（1987- ），女，汉族，研究生，助理讲师，研究方向：社会学；石绍荣，云浮市大同社会工作服务中心。