利润降低 政策法规不统一危险品物流运输业存四大痛点

本刊记者 纪鹏飞

我国危险货物一年的运输量高达16亿吨之多，其中道路运输量达到10亿吨以上，约占60%。近些年来，因危险品运输引发的重特大事故层出不穷，给人民群众生命和财产安全带来了极大的影响。

那么，当前我国危险品物流存在哪些痛点？又如何击破这些痛点？在2019危险品运输车辆技术研讨会上，龙口市胜通物流有限公司安全总监刘军认为，危险品运输行业四大痛点问题急需解决。

低价竞争 企业利润降低

“通过近几年的形势看，国家大力发展海运、铁运、管道进行危险化学品运输，汽运行业工作的范围正在减少。”龙口市胜通物流有限公司安全总监刘军以山东省为例，在2014年以前，原油罐车的作业范围可达到500公里，但在2014年以后，山东省的输油管道发展建设迅猛，目前原油罐车的作业范围不会超过300公里。据推测今后原油罐车的作业范围将控制在100公里左右，行业发展的空间受到压缩。

刘军认为，行业发展的空间受到压缩，造成运输企业经营市场供大于需，竞争愈发激烈，引发一系列企业为自身生存不惜一切代价来获取运单的现象，而拼价格理所当然地成为获取运单的主要手段。“运价低的背后隐藏着什么？企业利润降低，企业想要生存的话，将采取裁员、压缩成本、节约开支等措施。2018年市场下滑明显，我个人感觉2019年将是危险品运输的寒冬期。”刘军认为，在此环境下，物流行业逐渐显现出行业痛点，这些痛点是物流企业发展的障碍，也是造成整个行业不稳定、不和谐的主要因素。

国家行政执法、政策标准不统一

目前，我国5000余种化工原料产销分布不均，95%以上需要异地运输。然而各地的地方法规较多，执行并不统一，给物流企业跨区运输带来困扰。

“影响危险品运输的痛点很多，最为突出的是国家行政执法、政策标准不统一。”刘军认为具体表现在：法律法规内容不明确，存在规定模糊现象；法律规定存在交叉现象，存在同一个违章行为，有不同的处罚现象；各地执行法律的标准不同，执法人员的业务水平需提升等。

《道路危险货物运输管理规定》第三十三条规定：不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、感染性、腐蚀性危险货物的专用车辆运输普通货物。其他专用车辆可以从事食品、生活用品、药品、医疗器具以外的普通货物运输，但应当由运输企业对专用车辆进行消除危害处理，确保不对普通货物造成污染、损害……不得将危险货物与普通货物混装运输。 “此条规定不明确，从字面上理解三十三条中的罐式专用车辆、其他专用车辆均意指为挂车，而没有明确规定危险品的牵引车是否可以牵引普通货物运输挂车。”刘军认为，危险化学品运输对危险品运输挂车有明确规定，但对主车并无要求，是否可以使用危险品主车牵引普货等，需进行明确规定。

《中华人民共和国道路运输条例（修订征求意见稿）》中取消了危险品运输押运人员和装卸管理人员从业资格，但是《危险货物道路运输安全管理办法（征求意见稿）》第二十四条又规定危险货物道路运输企业和单位需按照要求配备具有危险货物道路运输从业资格的驾驶人、押运员进行运输，两个法规不统一。

与此同时，法律规定存在交叉现象，存在同一个违章行为，有不同的处罚现象。《道路交通安全法》第九十条规定：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。但是《道路危险货运输管理规定》第六十一条里规定：违反本规定，道路危险货物运输企业或者单位以及托运人有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处5万元以上10万元以下的罚款，拒不改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同样的违章，但是处罚数额却相差甚大，相关法律法规需统一标准。

各地执行法律的标准不同也给危险品运输企业带来很多困扰。刘军透露，目前全国对营运证格式没有进行统一要求，比如烟台执行的是一车一品一罐，汽油与柴油不能同时出现在营运证上面，但是其他地区就可以。

行业要求繁多、企业负担重

近些年来，国家为了推动危险品运输安全，出台了系列标准法规，但是部分标准法规条款指向性不明，给企业带来很多困惑。

《汽车运输危险货物规则》（JT/T 617-2018）里化学危险品运输车辆类型可分为:FL型车辆、OX型车辆、AT型车辆、EX/Ⅱ型车辆和EX/Ⅲ型车辆，只是针对挂车或单车的要求。对牵引车的要求是防抱制动装置、辅助制动装置、限速装置、子午线轮胎、行驶记录仪；前轮盘式制动器；排气管及排气火花熄灭器。“至于主车到底能否牵引挂车，未给出具体意见。 《规则》应该给出具体的参考意见。例如，刚才提到的反光标志就可以加在JT/T 617里。”刘军说。

除此之外，刘军认为前几年组织的安全生产标准化，去年实行的两个体系，实际上也是安全生产标准化里的一个模块。但是现在安全生产标准化已经通过，又来做两个体系的工作，工作有点重复。他的建议是：“安全生产标准化和双体系合二为一，双体系包含于安全生产标准化，企业安全生产标准化通过即可。”

企业生存条件不乐观

“天津港爆炸”一时让全民谈“危”色变，多地停车场不允许危险品车辆停留，给物流企业带来很大的困扰。随着危化品运输行业管理的逐渐加强，对危化品运输的规范也越来越多，以前危化品运输限制每台车运输货物不得超过55吨，现在为了提高运输安全，目前车货总重不得超过49吨。相应的每趟运输的利润大大减少，而运输行业的竞争又十分激烈，想要提高运费难上加难。

刘军认为：市场准入门槛低，危化车辆无法异地定级、异地年审，通行证办理手续繁琐，危化品车辆的行驶权利未予以保障是当前危险品运输企业生存面临的四大问题。

国务院《危险化学品安全管理条例》（国务院591号令）及交通部《道路危险货物运输管理规定》（交通部2013年第2号令）中明确规定，只有符合规定资质并办理相关手续的经营者才能从事道路危险货物运输经营业务，但现今仍存在小规模企业从事危险化学品运输的现象。这类企业抗风险能力差，管理落后，人才缺乏，对于资质管理、质量安全体系、标准制订、维修保养、现场监管、安全技术培训和包装检验等方面的管理体系不完善且实施不到位。刘军表示，目前拥有10辆车即可申请危运许可，应该将危运企业的门槛设高。门槛的提高不仅仅是在车辆数目上增加，而且要在抗事故风险能力、应急救援装备、从业人员队伍素质上提高进入门槛。

“去年国家刚刚实行两线合一（公安线、交通线），虽然只是针对普通货运，但是对我们危运行业来说，也可以说是看到了希望。”刘军表示，目前危险品车辆虽然异地能参加公安线年审，但是有些地区仍不予接收。希望国家放开政策，允许危化车辆异地能参加公安线、交通线的审验，切实降低危运企业的运营成本。

除了准入门槛和年审之外，营运通行证和运营时间也是危险品运输企业面临的难题。目前除了国家规定剧毒化学品、烟花爆竹必须办理通行证外，有的省、市对普通危险品车辆也实行通行证管理，大大影响了车辆的运行。与此同时，高速公路夜间限行，各省限行政策不一样，也给从业人员带来了不便。

“如果是为了确保安全，完全可以设置危险品禁行区域，没有必要办理通行证。如果确要办理通行证的，应该确保办理通行证的手续简便、时间高效，通行证的有效时间长一点。”刘军表示，目前各地高速夜间限行规定没有统一标准，比如江西允许3点～6点通行，山东允许19点到5点通行，各地开放时间不统一，无章可循，迫切需要建立危化品车辆的行驶地图。