乡村振兴战略的提出、内涵与实现路径

十九大报告首次提出“乡村振兴战略”并写入党章，中央经济工作会议做出部署，中央农村工作会议做出全面部署，今年中央一号文件更是把方向、谋布局、定任务、提要求，尤其是描绘出了乡村振兴后的美好蓝图。“乡村振兴战略”是“五位一体”总体布局在“三农”上的展现，是新时代“三农”问题的破解之策，体现了党中央对“三农”工作的更加重视，顺应了亿万农村居民对美好生活的向往。

一、乡村振兴战略的提出背景

过去发展以城市二三产业为主，“三二一”的产业结构好是必然，农业成为发展短板，出现“贫血”“失血”。然而，总书记说“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，18亿亩耕地红线不能碰，95%的粮食自给率不能破，首要的是要实现“产业兴旺”。

过去发展以城市为中心，资源向城市集中、要素向城市流入，大量劳动力进入城市。越来越多的人适应并习惯于城市生活，即使蜗居、孤独、省吃俭用也不愿回到土生土长的家乡。总书记提的“乡愁”谁来满足，乡村的发展决不能滞后，乡村的人气必须旺起来，乡村必须要“生态宜居”。

过去发展城市市场化观念盛行，农村精神文明欠缺。传统村落、传统文化、乡规民约、道德风尚等保护不力，如孝老爱亲、助人为乐、诚信友善等道德品质越来越被弱化。因此，总书记提出加强农村精神文明建设，提升农民精神风貌，乡村必须要“乡风文明”。

过去发展以城市为导向，人口逐渐从乡村向城市单向集中且这一外流趋势在短时间内并不会改变，城镇化率不断提高，越来越多的农村居民转移成为城市居民，总书记说过“一个村子建设得好，关键要有一个好党支部。”在基层党组织的引领下，多方参与共治乡村，实现乡村的“治理有效”。

过去发展城市居民的收入明显高于农村居民，城乡收入比严重失衡，总书记多次场合强调，他最关心、最牵挂的还是困难地区、困难群众，2020年全面建成小康社会，期间要打赢脱贫攻坚战，实现乡村的“生活富裕”。

二、乡村振兴战略的演进内涵

乡村振兴战略的提出并非一朝一夕而是一个循序渐进的过程，是城乡自然发展的结果，是对过去“三农”政策的继承与发展，是顺应新时代“三农”新问题、新矛盾的解决路径。

从城乡统筹到城乡一体化再到乡村振兴战略。城乡统筹强调的是以城带乡，城市资源下乡，城市先发展再带动农村一起发展;城乡一体化强调的是“工业反哺农业、城市支持农村”，是更大力度的城乡统筹;乡村振兴战略更加重视乡村的自我发展、自我振兴，也并不是希望农村发展起来后能够为城市带来更好的资源，而是更关心农村发展后农民收入有没有增加，腰包鼓没鼓起来，精神层面有没有富足，土地价值是否最大化。

从新农村建设到乡村振兴后的20字美好蓝图。乡村振兴战略是新农村建设的升级版。从“生产发展”到“产业兴旺”，更加强调对农业生产发展的重视，突出“优一接二连三”的产业融合发展;从“生活宽裕”到“生活富裕”，更加强调新时代农民群众生活水平大有提高、生活质量大有改善;从“村容整洁”到“生态宜居”，更加强调生态文明建设在乡村建设中的重要性，要让村庄有机地融入在绿水青山与田园中;从“管理民主”到“治理有效”，更加乡强调村治理中的共建共治共享，尤其是基层农民群众的自觉主动参与。

三、乡村振兴战略的实施路径

新时代我国社会主要矛盾已发生变化，其中，不平衡主要体现在城乡之间，乡村的发展较滞后，所以用了“振兴”二字;不充分体现在农业农村领域发展不足、存在短板，所以农业农村要优先发展。

1.激活各类要素，推动产业兴旺，让农业“大”起来。产业兴旺是根本。整合“人、地、钱、技术”等资源要素向乡村倾斜，引导社会资源“上山下乡”，实现错位发展、三产融合。培育主体，让大户牵头与支持，引进专业性组织和专业合作社，寻找合适的资本技术和带头人。重点发展壮大特色林业经济、休闲农业经济、生态养老经济、教育文化产业、乡村旅游经济、乡村味道经济。

2.加强环境整治，促进生态宜居，让农村“靓”起来。生态宜居是基础。“两山”论下要保护好生态，走文明发展之路、绿色发展之路、质量兴农之路，建设有特色的美丽乡村。打造生态乡村，开展农村“绿化、美化、净化、硬化、亮化”的“五化”活動。整洁房前屋后、解决面源污染、美化人居环境，制定院落自治管理长效机制，实施门前“三包”：包卫生、包绿化、包秩序，真正做到守土有责。打造传统村居，加强危房改造和风貌整治。

3.弘扬传统文化，推动乡风文明，让乡愁“唤”起来。乡风文明是关键。继承发扬家风家训、乡规民约、乡贤文化，营造良好社会风气，促进相邻和谐共进，提高文明互助意识。通过“家风家训”传承活动、“好人好事”评选、文化墙的布置宣传等，加强村民的思想道德建设。挖掘传统文化，探寻记忆根源，唤醒乡愁记忆。保留农用地，要在大开发大拆迁中保留住田园、乡村、乡愁。

4.调动多方力量，务求治理有效，让乡村“和”起来。治理有效是保障。“功以才成，业由才广。”乡村振兴战略尤其要用好“人”这一资源，着力打造“三治”结合的乡村治理体系。用好人才政策，既要有吸引人的政策，更要有留住人的政策，这样振兴才有基础。因此，需要打通管理、科技、智能、农业等人才下乡通道。拒绝“等、靠、要”、抛弃“懒、散、推”，农民要自我革命、自我发展，争当振兴乡村的主力军。

5.创新制度设计，实现生活富裕，让农民“强”起来。生活富裕是目标。既富口袋，更要富脑袋，不断提升农民的生活水平。深入推进城乡一体化发展，实现城镇化的农村、乡村式的城镇。绿化、生产、道路、餐饮、停车场等要提前布局。深化农村集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，激活农村存量资产。出台惠农兴农保障政策，既加强顶层设计又允许地方试验试错。

乡村振兴，既要有乡村的形态，也要有现代化的模样;既要发展产业，也要留住乡愁;既要富钱袋，也要富脑袋。三农问题的解决在乡村振兴战略的实施中会实现。

【参考文献】

[1] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.

[2] 韩长赋.大力实施乡村振兴战略——认真学习宣传贯彻党的十九大精神[N].人民日报，2017-12-11.

[3] 陈文胜.怎样理解“乡村振兴战略”[J].农村工作通讯，2017（21）：16-17.

作者简介：宋豪  女  重庆人  经济学硕士  讲师，工作单位：中国共产党重庆市南岸区委员会党校教研室