村（社区）防汛防台形势图的编制及应用

赵容娇，郭昌盛，葛杭建，张新海

（1.浙江省水利河口研究院，浙江杭州 310020；2.杭州定川信息技术有限公司，浙江杭州 310020；3.浙江省电子信息产品检验所，浙江杭州 310000）

1 编制防汛防台形势图意义

浙江省通过前期（2014～2015年）基层防汛防台体系规范化建设，形成了应急预案、组织责任、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障等七大体系，提升了全省的基层防汛防台能力。其中，应急预案是及时、有效开展应急救援工作的行动指南，需要不断加强可操作性、实用性和科学性，特别是村级预案，应尽量图表化，方便应急期间挂图作战［1］。

2016年，为有效应对洪涝台灾害及相关防御工程设施出险等事件，保证防汛防台和抢险救灾工作规范、科学、高效、有序进行，也为了直观、简洁、形象地展示村级防汛防台预案，浙江省提出了编制防汛防台形势图的任务。村（社区）防汛防台形势图是村级防御洪涝、台风、山洪地质灾害的专题用图，是防汛防台应急预案图表化的表现形式，在防御洪涝台灾害中具有重要作用。

2 防汛防台形势图的基本要求

2.1 基础地图

村（社区）防汛防台形势图基础地图根据各地实际情况，采用高分辨率天地图卫星影像图或无人机航拍图，应清晰展现本村（社区）道路、水系、房屋等地形地貌内容。基础地图范围要以本村（社区）的低洼易洪易涝区（山洪灾害易发区）、危房、地质灾害隐患点等防汛重点要素最大化显示为原则，可适当减少山区等无人居住区域。

2.2 图幅

村（社区）防汛防台形势图图幅可根据本村（社区）的基础地图需要作适当调整。若在本村（社区）的重点防汛区域外有水库、山塘等重要水利工程，则应采用标注指示的方式指明工程所在方位。行政村（社区）含多个有防汛任务的自然村且难以在同一幅形势图上反映的，根据自然村分布情况分区分别制作防汛防台形势图。

3 防汛防台形势图布局

村（社区）防汛防台形势图总体布局见图1，形势图横纵推荐比例为10∶5.5。

（1）标题区。位于形势图正上方，推荐区域尺寸2 000 mm×130 mm，文字高度75 mm，字体为方正大黑简体，字体颜色及美术效果可根据各地实际情况定制。标题格式为“**乡（镇、街道）**村（社区）防汛防台形势图”或“**乡（镇、街道）**行政村**自然村防汛防台形势图”。

（2）防汛图示区。位于形势图左侧，推荐尺寸1 350 mm×970 mm，在本村（社区）卫星影像图或航拍图上叠加标绘各类防汛防台要素。

（3）防汛概况区。位于形势图右侧，推荐区域尺寸650 mm×970 mm，内容包括本村（社区）防汛基本情况、防汛责任人、防御重点3个方面。

图1 村（社区）防汛防台形势图推荐样式（单位：mm）

4 防汛防台形势图的主要内容

4.1 防汛图示区内容

（1）防汛专题要素。包括避灾场所、危房、低洼易洪易涝区（山洪灾害易发区）、地质灾害隐患点、人员转移路线、防汛物资仓库等。

（2）水利专题要素。包括水库山塘、河流、堤防、堰坝、水闸、涵闸、海塘、圩区、排涝泵站、水文站等。

（3）其他重点要素。包括村委会（社区居委会）、学校、医院、地下空间、道路、下沉式立交桥、危化企业等。

4.2 防汛概况区内容

（1）基本情况。主要描述本村（社区）人口、面积等基本情况以及防治区和水利工程概况。样式如下（供参考，各地可根据实际情况描述）：“**村位于**镇管理区，现有人口**人，企业**家，学校**家，低洼易洪易涝区（山洪灾害易发区）**处，易受灾转移重点**户**间**人，下沉式立交桥**处，地下停车库（商场）**处等。村内有重要溪河**条，水库山塘**座，堤防**米，水闸**座，排涝泵站**座”等。

（2）防汛责任人。展示本村（社区）防汛责任人信息，主要标识乡镇包片领导、驻村干部的姓名及联系电话，人员转移、监测预警、抢险救灾负责人姓名及联系电话。可列出县（市、区）级防指、乡镇（街道）级防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）的汛期值班电话。

（3）防御重点。主要描述本村（社区）的防御重点基本情况信息，各地根据当地实际情况按表1选用。

表1 村（社区）防汛防台防御重点

5 形势图应用典型案例

5.1 平阳绘制“生命图”为村民指路

2016年17号台风“鲇鱼”中，平阳县水头镇水位达11.38 m，超历史最高洪水位约0.88 m，水头镇成为了一片泽国。虽然天灾无情，但是由于水头镇的科学应对，台风期间全镇实现了“零伤亡”。2016年汛前，水头镇就积极响应省防指关于开展基层防汛防台体系建设的要求，抓紧编制防汛防台形势图，并张贴到每个村里的宣传栏中，形势图详细标示了危房、人员转移路线、避灾场所等信息，并配有网格责任人信息表等，还用图标注明实施人员转移的启动标准和预警信号（见图2）。2016年9月27日，台风“鲇鱼”来袭前，水头镇溪心街道等社区工作人员又将一张张防汛防台形势图发放到群众手中，并作了详细的讲解，告诉群众“避灾点在哪里，危险地带在哪里，转移路线怎么走，还有历史雨情和求救电话以及工作组人员名单等”，为大风大雨中的水头镇居民指引了救灾方向。

除了水头镇，平阳县其他地区也都张贴了这样的防汛防台形势图，实现了全县所有行政村的全覆盖，为人员转移工作筑起防护网。“鲇鱼”台风期间，平阳县共发出4 000多张防汛防台形势图，正因为有了这些图，9月28日19：00～21：00，仅两个多小时，平阳县就转移了26 000多名群众。到9月29日08：00，全县共转移安置群众52 546人，其中危房转移10 894人，海塘外转移86人，船只回港2 176人，山洪灾害易发区转移2 467人，可能出险水库和易遭洪水威胁转移9 371人，其他转移27 552人，为救援抢得了宝贵的时间。

5.2 兰溪准备“可视化”预案保障生命安全

2017年6月25日20：15，钱塘江兰溪站水位刷新1955年以来的历史纪录。钱塘江暴发了新中国成立以来历史第二高水位的流域性大洪水。

2017年6月26日0：17，兰溪市香溪镇洲上村支部书记吴康友接到转移指令，迅即拉响防灾警报。由于香溪镇洲上村里挂着一张长2.0 m、宽1.1 m的防汛防台形势图，图上标注了避灾场所、危房、人员转移线路图、避灾点管理人员等信息（见图3），所以村民都了解转移路线和避灾区域。凌晨03：00，全村1 517名村民按照防汛防台形势图的转移路线有序转移。同时，兰江边上地势偏低的其他几个村庄也组织了群众撤离。险情发生10多个小时后，兰溪市共安全转移了8 400余人。“可视化”的防汛防台预案——防汛防台形势图增强了村民的防汛防台意识，为应急转移避险和抢险救灾工作提供了保障。

图2 水头镇中厚村防汛防台形势

图3 香溪镇洲上村防汛防台形势

6 下一步工作建议

村（社区）防汛防台形势图直观简洁，能够让村社居民了解当地的洪涝台灾害风险隐患，有利于紧急情况时避险和逃生，实现“手中有图，遇险不慌”；能够让基层干部在最短时间内组织人力、物力投入抢险救灾，有利于保障人民群众生命财产安全，实现“乡自为战、村自为战”。但是，由于基层防汛责任人调动频繁、行政区划经常调整、形势图内容不够全面等原因，防汛防台形势图需要不断的更新完善，下一步可以开展以下工作。

（1）加强村（社区）防汛防台形势图长效管理。建立村级防汛防台形势图长效管理机制，图中的防汛概况及相关责任人内容变动应及时更新，责任人信息可采用插卡式、粘贴式等可更换的方式定制。同时，推广部分县形势图动态标绘的先进经验，确保形势图中组织责任体系信息的动态更新。

（2）加强村（社区）防汛防台形势图的应用。将防汛防台形势图录入省-市-县-乡4级共享的山洪灾害监测预警平台和基层防汛防台体系信息管理系统，结合信息化技术继续完善形势图应用。

7 结语

村（社区）防汛防台形势图根据当地灾害风险识别与评估成果，重点标注低洼易洪易涝区（山洪灾害易发区）、地质灾害隐患点、危房等危险区（点）以及受影响范围内的地下空间、下沉式立交桥等重要基础设施，人员转移路线（含桥梁）、防汛物资仓库、避灾场所等防汛重点要素信息；同时标注保护村（社区）的水库、山塘、堤防、海塘、水闸、排涝泵站等重要防洪排涝水利工程；另外，配有基层防汛防台体系的网格责任人信息表，包括乡（镇、街道）包片领导、驻村干部、村级防汛责任人和各类网格责任人的姓名、联系方式等信息。村（社区）防汛防台形势图有助于提高群众的自防自救减灾避灾意识，有助于基层干部保障人民群众生命财产安全，可以为有关部门决策指挥提供参考。