全过程工程咨询发展路径及对建设工程管理的意义

文/栾燕 吴晓卫

一、背景

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）出台，明确提出在完善工程建设组织模式方面要培育全过程工程咨询，开启了全过程工程咨询发展的新篇章。随后住房和城乡建设部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》》在8省市和40家企业开展为期两年的试点工作。在政策的推动下，工程咨询业改革是大势所趋，组织模式面临变革，业务模式急需转型。

二、全过程工程咨询概述

区别于传统工程咨询，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供包含规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务[1]。需要注意的是，全过程工程咨询不是工程建设各环节相关咨询工作的简单罗列，而是将各阶段有机结合起来的全方位、全过程的咨询服务。

全过程工程咨询为业主提供多专业、全周期、系统性的综合服务，扮演着项目总控方的角色，是工程咨询总承包方，与施工总承包方形成制衡关系。在合同结构上，业主只需要与全过程工程咨询总包或承担全过程工程咨询的联合体签约，合同关系简单，同时可以避免复杂的组织协调工作，咨询总包还可以代替甲方对施工总包进行管理。

三、全过程工程咨询的发展路径

从国家层面上看，应完善全过程工程咨询的各阶段应用标准及政策规范，国家近期接连发布相关指导文件，加快地方试点推进就是要从上层推动咨询企业转型。从企业层面，应把握好全过程工程咨询快速发展的黄金时期，实现企业完美转身。本文从以下几个方面对企业向全过程工程咨询转型发展的路径进行探讨。

1.调整企业组织结构，有机整合各阶段工程咨询业务

当前，工程咨询渗透到前期咨询、工程准备、勘察设计、工程招标、工程施工、使用运营等各个阶段，但不同阶段归属不同的管理部门，造成工程咨询行业条块分割严重，呈现“碎片化”现象。开展全过程工程咨询不是简单将“碎片化”咨询拼接到一起，而是将工程咨询的各阶段有机集成，形成闭环。因此，开展全过程工程咨询的关键是怎么把散落在各环节中的工程咨询内容统筹考虑、有机结合。首先企业内部要重新进行组织结构调整，打破传统的多层级管理和多业务部门并行的矩阵式管理模式，设置以项目经理为主的扁平化管理模式，增加项目经理管理幅度，不断从分散走向集中，从破碎走向整合，为业主提供无缝衔接的整体服务。

2.开展联合经营、并购重组，加快产业融合

国内工程企业绝大多数业务比较单一，一般只能承接一个环节或几个环节的工程咨询业务。从资质方面来看，大多数咨询企业只具备一两项资质，具备能覆盖全过程各个环节资质的企业少之又少。即使资质数量很多，但有些业务开展较少，业绩和人才储备不足，也只能为业主提供阶段咨询服务。大型综合工程企业可以通过业务整合培育自身的全产业链条从而获得全过程工程咨询能力，中小型企业则可以通过并购重组或联合经营，整合多方优势资源、扩展业务范围。

3.提高员工综合素质，着力培养复合型人才

全过程工程咨询覆盖工程全生命周期，各阶段之间存在明显的技术壁垒，而国内长期的条块化分段咨询导致各专业人员只了解本专业技术要求，业务割裂造成知识板块孤立，不能从项目全局的高度看问题，综合素质有待培养。因此企业需要通过内部轮岗、吸引外部优质人才，着力培养多面手，打造一支不但在前期咨询、设计造价、招标、监理等领域知识复合，而且在沟通、决策、领导等多方面能力复合的人才团队以应对挑战。

4.建立知识管理平台，加强知识固化和经验复用

工程咨询是智力密集型劳动，核心是咨询师的知识，但工程咨询企业普遍面临着人才断层、复合人才匮乏的问题，知识传承依然主要靠“传帮带”的模式，人才培育需要花费几年甚至几十年时间，人才一旦流失就会造成人才断层、业务流失。利用IT技术建立知识管理平台，通过成果管理、知识联想、专家在线等方式，将咨询服务中的知识、案例、专家等信息固化下来，对知识的有效积累、高度共享是向全过程工程咨询企业转型的必然选择。

5.充分利用BIM技术，提高工程建设的集成度

工程建设全过程管理需要协调各方资源，BIM 利用数字建模软件把真实的建筑信息参数化、数字化，在建立数字化模型平台的基础上，提高建筑工程的集成化程度，让各参与方都能够充分共享建设信息，利用BIM技术把项目可研、设计、建造和运营全过程串联起来，可以为项目全过程咨询管理的各项业务提供完整管理闭环，提升项目综合管理能力和管理效率[2]。BIM可以为全过程咨询方提供数据支持、技术支持及决策支持，为业务之间的衔接提供了必要且充分的“链条”，让项目信息真正流动起来。

四、全过程工程咨询对建设工程管理的意义

1.优化项目的组织管理，提升项目管理水平

现阶段业主方项目管理经验不足，很多政府投资项目仍采用临时组建项目组的方式进行项目管理的模式，引入多家咨询机构会导致目标前后不一、方案反复调整，缺乏系统性规划，业主容易陷入多方博弈、项目失控的局面。全过程工程咨询可以优化传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，简化合同关系、优化项目组织，加快进度，缩短工期。全过程工程咨询方作为项目总控方，对项目结果负责，迫使其必须从业主方角度系统规划、全面管理，发挥其专业化、集成化、前置化的优势，可以为业主节约工程造价，缩短建设工期，提升工程品质，强化业主方的项目管理能力。

2.有利于降低项目系统性风险

相对于传统咨询，全过程工程咨询方对项目全过程负责，避免责任不清、互相推诿的问题，另外可以帮助业主从专业角度避免一些政策风险、技术风险、财务风险等，降低项目主体责任风险。咨询方在项目初期就开始介入，有利于在前期发现问题，优化设计方案，发挥全过程管理优势，通过强化项目管控、感知预警风险、制定风险应对措施，有效降低系统性风险。

3.有利于提高企业核心竞争力，走向国际市场

随着工程行业日趋成熟，传统咨询企业均遇到了发展瓶颈，国内市场趋于饱和。发展全过程工程咨询业务，企业可以下决心整合内部各业务板块，或与其他企业联合共赢，打造企业新的核心竞争力，实现企业转型，咨询水平逐步与国际看齐。“一带一路”要求国内企业走出去，除了中国制造走出去，中国建造也要走出去，在国际工程方面中国企业也做了诸多尝试，有很多成功的案例，但咨询规划方面一直是短板，一方面与工程咨询国际化人才缺失有关，更重要是国内工程咨询标准和组织模式落后，与国际通行做法不一致，向全过程工程咨询转型发展可以将企业推向国际市场。

五、结束语

综上所述，促进企业开展全过程工程咨询服务，不仅可以加快项目工程咨询业的发展，还可以提高企业的核心竞争力，推进企业的可持续发展，保证工程的顺利完成，总而言之，可以为企业本身的整体发展提供动力，同时促进建设工程的长远发展。