浅谈中小工程咨询机构的转型发展

文 /王 刚

近年来国家“放管服”力度不断加大，国家发展改革委颁布的《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委令第9号），对工程咨询行业的管理从资质管理调整为“备案+资信”管理，对工程咨询行业进行了结构性改革。笔者认为，新的管理办法出台后，对大型工程咨询机构的影响不是很大，但对中小工程咨询机构的影响就非常大。本文分析了咨询领域的现状，提出了中小咨询机构的应对措施和转型方向，以促进中小工程咨询机构在这次改革中尽快调整到位、适应当前的改革趋势。

一、咨询领域的现状分析

国家这一轮的改革，对工程咨询行业从资质管理调整为“备案+资信”管理，进一步放宽了工程咨询行业的准入门槛，使得整个咨询行业的两端得到加强，原来的仅单纯开展咨询、评估业务的咨询机构就变成了中间层。在低端方面，原来没有资质的小型咨询机构通过备案得以正常开展咨询评估业务。在高端方面，原来没有开展或很少开展咨询、评估的设计机构得以通过备案正常开展咨询评估业务。在两端力量的夹击之下，使咨询、评估市场的格局，发生了重大调整。

1．工程咨询市场持续健康发展

2016年中共中央、国务院印发的《关于深化投融资体制改革的意见》第三条第七款“规范政府投资管理”中明确指出“要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计”，结合国家发展改革委2015年印发的《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）对工程咨询、评估、设计等领域的市场价格予以放开。以上政策的出台，促使政府投资项目咨询评估领域市场化进程进入快车道，各级各地也越来越重视咨询评估工作，随着《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委令第9号）的出台，市场导向将更加明确，行业管理将更加规范，随之带来的机遇也将更为广阔。

2．咨询机构业务发展不够均衡

传统咨询机构因为长期从事工程的咨询和评估，对项目的可行性分析把握更准确，对项目的经济效益、社会风险等方面分析更到位，宏观层面把握比较到位。又恰恰是因为咨询机构长期从事咨询评估工作，关注点更多地放在了宏观方面的分析，对具体技术方案、估（概）算编制方面就存在着偏粗、偏弱的情况。

二、咨询机构的应对措施

1．做强优势领域

笔者认为，对于中小咨询机构来说，把原来的优势领域做强、做大，才能在这轮改革中得以立足。

一是加强主专业技术力量。现在中小咨询机构在国家工程咨询机构备案系统上备案的专业一般都比较少，从业人员也不多。现阶段为了更好完成各项咨询评估工作，各中小咨询机构应抓紧时间培养（或招募）人才，有计划的从高、中、低三个层次，进行人员培训和技术升级，紧跟国家的政策走向，进一步增强主专业工程咨询的技术力量，在主要专业方面形成技术优势。

二是配齐辅助专业技术人员。目前，工程咨询机构在咨询工程师配备方面往往都能达到国家的要求，在辅助专业方面的差距就比较明显，主要表现在普遍缺乏注册造价师，缺少专业技术人员，对工程估（概）算编制和审核力量较弱，对专业技术的深度分析能力偏弱。下一步，各咨询评估机构可适当引入注册造价师、专业技术工程师等，加强对估(概)算的编制、审核，增强专业技术力量。

2．健全业务体系

2017年2月国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）中明确提出培育全过程工程咨询，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”。前不久，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）正式印发。

预计很快全过程工程咨询服务就会在全国正式推开，下一步各中小咨询机构由于只有工程咨询这种单一业务模式，很可能会面临无项目可干的困境，这就需要各中小咨询机构抓紧研究国家政策、整合外部力量、优化自身结构，尽快完成向集投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价于一身企业（或联合体）的转型。

三、咨询机构的转型发展

1．探索开展规划研究

衡量一个咨询机构力量强弱的标准，不单单是方案的编制和评估质量高低，更重要的是各类规划的编制质量。因此，中小咨询机构在加强技术力量和优化企业结构的同时，应加强规划层面的理论研究和力量投入。目前，“十三五”（2016－2020年）已经过去大半，国家发展改革委于2018年2月3日印发了《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（发改规划 〔2018〕 238号），部署“十三五”规划中期评估相关事项，各级的“十四五”规划预计将在今年下半年或明年上半年陆续展开，各咨询机构应抓住政策窗口期，加强规划人才的储备，结合国家政策导向，在各级开展规划编制、研究前，先行在一些领域开展课题研究，为承接各级、各类规划编制工作奠定理论和技术储备。

2．咨询机构智库化

中小咨询机构在加强规划研究的同时，在做实、做大、做强自身优势领域的业务，探索建立全过程咨询企业，逐步开展各类规划的研究工作后，具备初级智库的基本要素，初期可向专项智库进行转型，结合地方政府或行业的政策导向，适时开展适合本地区或本行业的专项研究，形成理论成果，储备智库人才。通过成果交流、调研实践、理论创新等提高成果质量，进一步提升宏观把握能力，充实专业技术力量，吸引行业高端人才。在达到一定基础后，由初级专项智库转型为综合智库。

各中小咨询评估机构，未来需尽快摆脱对可行性研究报告（实施方案）的编制和评估业务的过度依赖，逐步向规划和智库方向转型发展，通过转型发展，既可进一步为地方经济建设提供有效的智力支撑，也可使企业在这轮改革大潮中赢得更大的发展空间。