人·地·钱

赵廷虎 修晓明

隆冬时节，梁平区的乡村发展依旧一片火热。

在曲水镇聚宝村，第一书记梁义宏正在查看新建的产业道路。凭借产业大道，梁义宏正和村干部商量，准备把来年的“赏花节”和“采李节”办得更加红火。

在竹山镇猎神村，创业能人陈宗明正在为自家新开的民宿添加设施。村里旅游发展越来越好，陈宗明心里更是乐不可支。

在虎城镇波漩村，村民蒋绪礼望着自家贷款新建的畜禽圈舍，看着争相抢食的小鹅，心中又燃起了对未来的希望。

长久以来，优秀人才匮乏、土地利用不便，资金压力过大成为阻碍广大乡村发展的“肠梗阻”。

实施乡村振兴战略，如何破解这些发展瓶颈？

在梁平区，当地通过选派优秀干部、人才服务农村，创新土地流转形式解决农业产业用地问题，改补贴为贴息缓解农业发展资金压力等措施，使“肠梗阻”得以破除。

强化“人、地、钱”统筹，梁平区奏响了乡村振兴优美乐章。

“人”

——选派干部、人才服务农村，筑牢乡村振興“主心骨”

梁平区曲水镇聚宝村是个位于高山上的村庄，去年一个人的到来，为这个村子带来了巨大的变化。

为了深入推进乡村振兴，2018年，梁平区选派优秀干部到村担任第一书记，区委组织部干部梁义宏作为其中之一，被选派到了聚宝村。

刚入聚宝村，梁义宏便发现，村子的“底子”并不差：村子地处高山，气候宜人，生态环境优美；村里素来种有李子等经济作物，具备规模发展的可能。

然而，该如何让这些“宝贝”产生经济价值，助推乡村振兴？梁义宏开始摸索起办法来。

为了促进李子产业规模化发展，梁义宏积极向上级争取资金，于2018年底在村内李园建成了1条长约9公里的七彩观光步道和1条长约7公里的人行步道。

有了产业大道，聚宝村李子产业发展提速，还引来游客进村赏花采果，实现了农旅融合发展。

在建道路的同时，梁义宏还与村干部一道，狠抓党建引领，积极发挥党员中致富带头人的示范带动作用，抓实中药材种植等特色产业，并着手打造谭家院子游学实践基地，还在村里办起了“赏花节”和“采李节”。

一系列举措，让村民既尝到了“甜头”，又有了“盼头”。

而像梁义宏这样转变身份、主动作为的第一书记，在梁平大地上还有很多。

乡村要振兴，离不开多层次的人才支撑。随着脱贫攻坚、乡村振兴的持续推进，梁平区用“人才振兴”拉动乡村振兴，在全区大力实施“三百”人才行动：选派100名机关事业单位优秀干部到村担任第一书记，选派100名规划师、教师、律师、医生等专业人才服务农村，回引100名外出成功人士返乡创业。

截至2018年底，梁平已选派100名机关事业单位优秀年轻干部担任村第一书记，选派148名教师、医生等专业人才服务农村，回引167名外出成功人士回乡创业，投身乡村振兴。

此外，梁平区还新培育新型职业农民300人，家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体170家，解决农业产业“谁来做”的问题。

“地”

——创新土地流转形式，解决农业产业用地难题

茫茫青山，悠悠竹海，数栋石墙屹立，中国风跃然眼前。

但这并不是画，而是梁平区竹山镇猎神村的梦溪湉园民宿。

民宿负责人陈宗明是猎神村的创业能人，如今能回到村子带领乡亲发展，既跟自己的乡土情怀有关，也离不开当地对产业发展的支持。

产业是乡村振兴的“牛鼻子”，如何利用土地吸引产业回村，梁平区有着自己的探索。

在猎神村，当地村民将土地流转给村集体，村集体再流转给企业，避免了中间差价的产生，因而对外来企业具有强大的吸引力。

以竹为媒，对外招商。目前猎神村已流转土地500余亩，引进了梦溪湉园、大梨坝民俗村、猎神居等项目。

猎神村的做法为直接流转，梁平区在实践中还探索出了溢价流转、预流转、土地入股型流转合作等多种形式，有效解决了农村产业用地难题。

而溢价与否，是否入股，则要根据各村实际具体调整。即使在一个村社的同一片土地上，也可以有不同的流转方式。

以梦溪湉园项目为例，220亩的土地涉及猎神村第四村民小组的150户村民。其中约100户村民选择了直接现金补偿，约50户村民则选择将补偿金作为股金参与分红。

村民的补偿款，则由陈宗明方负责，村委会参与监督发放。

目前，梁平区土地流转率已达50.12%，有效地支持了设施农业用地，解决了乡村振兴用地难题。

与此同时，梁平区还推动集体产权制度改革，对林地、荒山、山坪塘等农村集体可经营性资产估价，并按人头确定人均股份，再将这些资源打包出租，对外进行招商。

目前，梁平区319个涉农村集体，已完成集体产权制度改革，78万余人有了农民股民身份，全区122个村子有了经营收入。

此外，梁平区还在继续试点承包地有偿退出探索，不断完善相关机制和制度。

“钱”

——改直接补贴为贴息、担保，缓解农业发展资金压力

近日，梁平区虎城镇波漩村村民蒋绪礼心情十分舒畅，逢人便讲党和国家的政策好。

原来，前段时间，蒋绪礼听从镇、村帮扶干部的建议，决定发展养殖业。可是手头没有现钱，这让他犯了难。

镇、村帮扶干部了解情况后，积极联系相关部门，帮助蒋绪礼申请了5万元贷款。

“这可真是雪中送炭。”钱到位后，蒋绪礼第一时间买了60余只小鹅、2头牛、5只羊，并建起了畜禽圈舍。

看着自家的畜禽养殖步入正轨，蒋绪礼十分高兴。

而那5万元贷款，在蒋绪礼看来，完全可以接受：“我只需要在3年内还清5万元的本金即可，不用额外支付利息。”

原来，为避免资金投入不足、用不到位，影响农村发展，梁平区从健全投入保障机制入手，通过改直接补贴为贴息、担保等方式，缓解农业发展的资金压力。

蒋绪礼的贷款属于扶贫小额信贷，着重解决贫困户在发展产业的过程中遇到的资金短缺难题。2018年，梁平区约有2000户贫困户与蒋绪礼一样受益于此。

而梁平区通过一年贴息500万元，便撬动了7500万元的金融资金服务农村发展。同样是20万元的资金，过去直接补贴，能发挥作用的就是20万元。现在，作为贴息支持农业发展，便能撬动金融资金500万元以上。

另外，梁平区还创新推出了两个金融产品：一是项目贷，只要农业项目施工单位持有项目补助文件或中标合同，就能在一周内贷出现金，为项目实施提高资金保障；二是产业融合贷款，支持农业产业转型升级发展，鼓励企业向二、三产业拓展。

近年来，梁平区整合涉农项目资金22亿元投入乡村建设，改直接补贴为贴息、担保、保险等方式撬动社会资本12亿元，创新农业EPC投融资模式，引导社会资本4.45亿元，创新经营权抵押、项目贷等金融产品撬动金融机构投入6.4亿元，参加财政补助资金股权化0.65亿元，为乡村振兴增添了动力。