如何找准产业管护的支点

唐浚中

多年前，奉节县平安乡村民喻德兵还是一个贫困户，面对扶贫干部让其壮大产业的劝导，由于缺技术、怕风险，他犹豫不决。直到当地有了一系列完善的产业扶持政策后，喻德兵才打消顾虑，开始尝试壮大产业规模，最终成了当地的致富带头人。

当前，在产业扶贫的道路上，不少地方都面临着中期管护难题——产业发展需要技术、管理、资金等一系列投入，但有的地方由于缺乏劳动力、担心市场风险、对新技术接受程度不高等问题，产业发展规模难以壮大。

对此，我们邀请了相关干部、专家就这些问题进行解答，期望能为脱贫攻坚战线上的干部、群众提供经验借鉴。

特邀嘉宾：

巫山县双龙镇龙王村第一书记陈章璐

巫溪县扶贫办产业科科长彭厚覃

黔江区水市乡党委书记喻刚

丰都县人大常委会副主任、三建乡党委书记黄友志

CQDK：贫困村产业空心化问题突出，在对扶贫产业进行管护时主要以留守妇女和老人为主，生产效率低下，如何吸引农村劳动力返乡？

陈章璐：当前，农村大量年轻人外出务工，农村产业发展缺乏劳动力支撑。要解决这个难题，一是靠大力宣传产业帮扶政策吸引劳动力，村干部和扶贫干部要第一时间掌握和了解惠农政策，宣传到位，吸引愿意创业的村民返乡创业；二是探索“三变”改革，使更多贫困户和劳动力入股，特别是确定主导产业后，探索“企业+合作社+农户”的模式，使更多的贫困户和愿意创业的农户以土地、资金、劳力入股到合作社；三是协调解决教育资源不对等的难题，相关部门要共同努力，通过开展学校结对、学生插班就读等方式，为农村孩子提供优质的教育资源，以解决壮劳力返乡创业的后顾之忧；四是通过产业“长短结合”来留住劳动力，“长短结合”就是长线产业和短线产业同时拥有、互为补充，让留下的劳动力有可靠的收入来源。

CQDK：在不少专业合作社，有的村民进行管护作业时存在“当一天和尚撞一天鐘”的心理，只顾日结工资，不重长远利益，如何破解村民只重眼前利益的问题？

彭厚覃：产业扶贫是帮助贫困户甩掉“穷帽子”、拔去“穷根子”的根本路径。提高村民参与产业发展的积极性，关键在于建立良好的利益联结机制。一是与产业扶持政策挂钩，将农业产业政策扶持优先安排给村民占比较高的专业合作社或经营主体，让村民直接参与管理，优先享受政策，看到政策扶持带来的直接效益；二是强化技能专业培训，专项开展专业合作社或新型经营主体管理培训，找准管理过程中的薄弱环节，有的放矢进行指导，让村民不仅能管、会管，而且明白管理的重要性和管理带来的直接经济效益；三是创新产业扶持模式，因地制宜、因人而异创新产业扶持模式，宜种则种、宜养则养；四是利益联结必须紧密，当前的专业合作社或新型经营主体，利益联结机制大多只考虑如何分配利润，很少涉及亏损，只有将利润分配与亏损承担有效约定的联结机制，才是公平、有效的联结机制，才能激发主人翁意识和责任意识；五是财务账务必须公开，良好的利益联结机制离不开良好的财务管理，财务账务的公开是最民主最有效的管理方式，让村民既能看到眼前利益又能看到长远利益。

CQDK：由于数千年来的农耕文化传统，村民们主要依靠经验来进行产业管护，如何提高村民对新技术的接受度？

喻刚：让新技术、新方法在农村产业发展过程中起到关键作用，是落实乡村振兴战略的重要之举，加快村民对新技术、新方法的掌握势在必行。一是要激发兴趣，给村民讲清楚运用新技术新方法所带来的产量、品质、价格、需求等方面的变化，激发村民的学习需求和热情；进行成果示范，大家都相信“耳听为虚，眼见为实”，通过视频展示等方式，让村民亲眼目睹新技术新方法带来的经济效益。二是要掌握方法，要组织专家、技术能手、农技员等到田间地头，用通俗易懂的方法“手把手教”、“面对面教”，适时组织开展参观学习，努力营造村民产业发展“比学赶帮超”氛围；提供保姆式服务，特别是新技术新方法推广初期，多提供上门指导服务，承诺解决产前、产中、产后的技术问题；利用“能人”效应，发动村里党员、致富带头人、产业大户主动学习新技术新方法，起到带动作用。三是注意时效性，推行“超前学习，学了就用”，根据时间节点，用微信、宣传单等文图形式和党员远程教育系统等大力推广新技术，让用新技术新方法成为自觉。

CQDK：发展种植、养殖业存在风险，村民一旦利益受损，便会打退堂鼓，如何降低风险，给村民吃下产业发展的“定心丸”？

黄友志：一些地方时常发生农产品滞销的情况，导致“谷贱伤农”，群众收入减少，这不仅会打击群众发展产业的积极性，甚至会让群众返贫。丰都县三建乡的做法是，由新组建的公司负责产业的发展、管理和营销，让公司去应对和规避市场风险。因为是规模化发展，市场化运作，农产品抗市场风险的能力大为增强。为降低产业发展风险，三建乡将市人大常委会办公厅扶贫集团为三建乡筹集的产业发展资金1500万元以及社会各类帮扶资金打捆2000万元作为产业发展风险金，并配套实施“产业扶贫保险”，在产业未实现盈亏平衡前，解决群众短期收益问题，向土地入股群众发放补贴，同时为群众提供产业发展务工收入。