直销变传销,食品变神药？监管部门说不！

｜撰文/袁 茜

直销或进入了最严监管时期。2月14日，我国商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上表示，商务部已经暂停办理直销相关的审批、备案等事项。

2019年初，在保健品业盘踞多年的数家知名直销公司陷入舆论危机—权健保健品疑涉夸大宣传产品抗癌效果致使用户耽误病情及涉嫌传销犯罪被查；华林酸碱平疑涉组织领导传销活动被立案调查；然健环球（中国）疑卷入“传销”风波等。一连串事件被曝光后，直销行业“拔萝卜带出泥”，接连被媒体起底。国家重拳出击，推出联合整治“保健”市场乱象自查整改百日行动。日前，《市场监管总局关于保健食品标签管理相关规定的公告(征求意见稿)》中提出，保健食品标签上应当设置特别提醒区及特别提醒。

直销、传销分不清？

直销和传销的模式界限是社会一大议题。不少直销企业疑挂羊头卖狗肉。《时代财经》曾曝光春芝堂或涉嫌多层次计酬及奖金实施双轨制，《中国经营报》曾报道被多地通报为传销的东升伟业时隔4年后依旧获得直销牌照。

直销牌照并非直销的“免责”金牌，直销与传销虽然一字之隔，但彼此间的界限并不清晰。如直销的分层模式和传销的金字塔等模式混沌不清。翻看消费者投诉截图的朋友圈发现，不少直销员鼓吹收入，吆喝成为“家人”共同发展等，大多存在“超过三层计酬” “以拉人头而非卖产品”等现象，违反了《直销员业务培训管理办法》第八条，不得以任何方式宣扬直销员以往的收入情况，宣扬大多数参与者将获得成功。

消费者供图

某品牌直销员告诉本刊，各家直销产品的定价不一样，除较为知名的直销企业定价较为透明，多数直销产品的价格不明朗及不固定。

本刊就直销与传销的区别采访了南华大学经济管理与法学学院副教授欧阳爱辉，他分析现阶段出现的很多传销形态难以简单与直销区分，例如涉嫌传销的权健，就并非简单的洗脑牟利，而是一直很注重商品的包装营销策略，经过多年发展号称打造了“保健百亿帝国”，要简单根据特征将它和普通传销区分开来绝非易事。又如在互联网中比比皆是的微商，很多以公众号订阅、推荐会员等发展下线的新模式存在，在司法实务中作出明确界分也非常困难。故这一切还待我国未来法律的进一步完善。

欧阳爱辉总结了两者主要区别：一是在理念上，传销企图牟取暴利，直销则是以自己的合法劳动来获取利润；二是在行为上，传销大多需要交纳高额会费，销售商品多是幌子，直销则一般不需要交纳高额会费，且以商品销售为主；三是在获取利润上，传销以发展下线为主要途径，报酬多根据发展下线人员数量计算，直销则强调产品和服务的质量，报酬以销售业绩计算；四是在人员培训上，传销多以“洗脑”方式宣扬一夜暴富，很少强调售后服务、质量保障等等，直销则注重法律法规、道德自律、营销和专业知识培训。

保健品包装成神药，夸张宣传难监管

各类营销广告无孔不入，在移动互联时代，过度营销、夸张宣传的直销产品阵地集中在微信朋友圈，本刊收到大量消费者对直销宣传乱象的投诉截图：不少知名直销品牌扛着民族产业的大旗，下猛火吹捧中草药的好处，夸张地游走在保健和医疗的两端。如权健的代理商在朋友圈称“权健双仁沙棘治好了十几年的便秘，也治好了由于便秘引起的心脏病”“人体内血管的血栓也能通过权健中医秘方来溶解掉”……

根据2005年颁布的《直销管理条例》，直销企业及其分支机构招募直销员签订为推销合同，也就是说直销员并非企业员工，如出现夸大、虚假宣传的现象难以监管。再者，《直销员业务培训管理办法》中明确指出，直销员向消费者推销产品时应佩戴直销员证、直销培训员证。但更多时候，直销员是通过互联网的途径宣传自家产品，甚至无法辨认对方为经销商还是编外人员。在一定程度上，我国直销条例已经滞后，亟待相关部门跟进修改。

本刊还曾大量收到消费者对直销产品质量存疑的投诉，但鉴于产品的中草药属性难以检测、消费者服用的产品批次样本不满足送检条件等问题，维权一度停滞。

事实上，多数直销产品会突出宣传产品中草药成分的“安全”药性功效，宣称服用后对人体酸碱体质转换有强大作用，往食疗上靠，附加养生、净化等功能，捎带国外假新闻，信的人趋之若鹜，不信的人愈加反感，这些均不利于直销行业的正常发展。

而日常生活中，人们对中草药大多存在“安全”的刻板印象，很多人都相信中药是纯天然的，认为毒副作用少甚至无毒副作用。然而环境污染、药材变质、复杂的药性都让中草药的副作用很难明确，主打中草药成分的直销产品安全性存疑。

除此之外，媒体还爆出然健环球无保健品经营资质，天瑞福疑无直销经营资质，各类直销企业相关资质过期等现象。

不仅国内直销产品往“神药”靠，美国17家保健品公司也曾在社交媒体和网站上虚假宣传其产品可预防或治愈阿尔茨海默症、癌症或阿片上瘾等疑难病症。美国食品药品监督管理局（FDA）对此表示要对有25年历史的保健品监管制度进行改革。2月11日，FDA向上述企业发出警告信，指控其58种产品在未经批准的情况下宣传其药用功效涉嫌虚假宣传并要求企业限时作出解释。

国家重拳出击暂停办理直销相关审批备案，建立“黑名单”制度

2月14日，我国商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上表示，商务部已经暂停办理直销相关的审批、备案等事项，正在积极会同相关职能部门，开展保健市场整治工作。商务部将全面梳理排查全国直销行业的情况， 严格规范市场准入，加快构建以信用为核心的直销行业监管体制，建立直销企业和主要从业人员信用“黑名单”制度，加大违法失信的成本，促进行业健康稳定发展。

拟借鉴烟草标签管理方式，设“保健品温馨提醒”

为进一步规范保健食品标签监督管理，使消费者更易于区分保健食品与普通食品、药品的区别， 1月29日，国家市场监管总局研究起草了《市场监管总局关于保健食品标签管理相关规定的公告（征求意见稿）》，拟借鉴烟草标签管理方式，设“保健品温馨提醒”—保健食品标签上应当设置特别提醒区及特别提醒。特别提醒区应当位于最小销售包装物（容器）主要展示版面，所占面积不应小于其所在面的30%。特别提醒区内文字与特别提醒区背景应当有明显色差。特别提醒应当使用黑体字印刷，包括以下内容：

1.保健食品不具有疾病预防、治疗功能。

2.本品不能代替药物。

当主要展示版面的表面积大于或等于100平方厘米时，字体高度应当不小于6.0毫米。当主要展示版面的表面积小于100平方厘米时，警示语字体最小高度按照上述规定等比例变化。

新《电子商务法》制约“直销微商”

随着2019年1月1日新《电子商务法》的施行，监管部门可以更好地约束管辖“直销微商”泛滥、过度宣传及售卖虚假产品。电子商务研究中心法律权益部助理分析师蒙慧欣接受本刊采访时，从新《电子商务法》的角度做了解读:“朋友圈直销卖货的行为和微商是一样的，都是通过微信渠道销售商品，因此，也应当将其归纳到电商法对微商的相关规范中，比如进行工商登记、税务登记，对于原本没有完全规范化经营的直销微商来说,短期内合法、合规经营成本会上升,可能对经营造成一定的影响。但从长远来看,直销微商在法律范围内合法合规经营，在产业链发展及制度变革中寻找适合自己的位置。如果只是靠野蛮生长，最终可能遭到惩罚，还是要扎扎实实做好产品和服务。同时，对直销微商人员所卖产品的质量、售后服务等方面都将得到更好提升，这对消费者而言是一大利好。”

两部委约谈91家直销企业整治“保健”市场百日行动：务必见到成效

随着各大直销企业被起底曝光，消费者反响强烈。国家重拳出击，要求各省市场监管局约谈本地市直销企业，对直销企业进行提醒告诫，在显著地方明示保健食品非药物，保健食品不能治病等提醒，做到对消费者负责。

1月29日，国家市场监管总局价监竞争局、商务部市场秩序司召集91家直销企业集体约谈，两部委负责人对直销企业提出了明确要求:“一是要高度警醒，认清直销行业存在问题的严重性。二是要高度自觉，确保企业经营活动不触碰法律底线。在经营活动中，要切实加强和完善直销企业的内部管理，对销售团队、企业高管、直销员要加强管控；切实规范企业经营行为，杜绝夸大虚假宣传和违规直销行为；切实强化保健食品质量安全管理，对保健食品产品质量、生产过程、销售环节、标签说明书等严格管理；切实保护消费者合法权益，畅通投诉绿色通道，提供方便快捷退换货保障。三是要高度重视，严格按要求抓好整改落实。”

并且施行直销企业要结合整治“保健”市场乱象百日行动，按会议及各地监管部门约谈会的要求，从生产、销售、售后服务、内部管理等环节全面排查漏洞，整改存在的问题，务必见到成效，真正做到守法合规诚信经营。对于整改落实不到位、效果不明显、问题相对集中的企业，政府监管部门将不定期集中约谈，并采取相应措施予以惩戒。

消费提醒

本刊呼吁消费者应理性消费，对鼓吹食疗、纯中草药无副作用、附带“神奇”效果的日常用品要多留个心眼，切勿盲目轻信。同时，加入直销需通过正规途径，警惕“拉人头”“发展下线”式的邀请，切勿进入传销组织。